我国对外贸易应对发达国家绿色贸易壁垒的法律对策

2012-08-15河北大学李继业河北金融学院刘超

中国商论 2012年9期

河北大学李继业河北金融学院刘超

随着市场经济的发展，发达国家为了维护自己的利益，提出了绿色贸易壁垒。绿色贸易壁垒虽然有一定好处，但是却限制了我国和其他发展中国家的发展。特别是我国在经济发展中，只重视经济的发展，不重视环境的保护，使得我国环境立法出现了一些问题，致使其不能更好的应对绿色贸易壁垒。本文主要从绿色贸易壁垒概念、绿色贸易壁垒成因、绿色贸易壁垒表现形式出发，对应对绿色贸易壁垒限制性因素进行分析，并在此基础上提出了应对发达国家绿色贸易壁垒法律对策。

1 绿色贸易壁垒概念

所谓的绿色贸易壁垒是指在国际贸活动中，进口国常以保护本国的自然环境、生态环境和人类的健康为由制定一系列的限制性法规，直接或是间接对发展中国家进行限制，甚至禁止贸易以达到贸易保护的目的而设置的贸易壁垒。这种贸易壁垒对发达国家是比较有利的，绿色壁垒是传统贸易关税壁垒和非贸易关税壁垒在无法满足现实社会需求的情况下出现的。绿色贸易壁垒事实上是发达国家为了更好的保护自己的利益，而以环境为名限制发展中国家进出口贸易工具。绿色贸易壁垒对发展中国家来说是十分不利的，特别是绿色贸易壁垒中的一些苛刻条件是不能被国际上大多数国家所接受的。发展中国家要想更好的保证自己的权益，就应该针对绿色贸易壁垒中一些不合理的条件，制定相应的法律、法规。

2 绿色贸易壁垒的成因及表现形式

2.1 绿色贸易壁垒的成因

绿色贸易壁垒作为新时期贸易保护主义和相应运动的结合体是有一定历史原因的。随着全球环境的变化，特别是工业的迅速发展，给环境带来一定的压力。在这种环境下，人们开始关注环境、保护地球，绿色壁垒是顺应可持续发展潮流起来的；随着经济水平的提高，人们对食品、能源及无污染产品越来越重视，特别是气候变暖、环境恶化程度升高、，人们对环境重视程度更高，一些国家先后制定相应的环境保护标准和执行措施。在这种情况下，各种新绿色壁垒形成；随着科学技术的发展，各国综合实力的提高及国家利益的差异，客观上为绿色壁垒的形成提供了条件。发达国家由于经济发展水平较高，对环境的要求和标准相对也较高。而发展中国家受经济及相关技术条件的影响，不能很好地达到发达国家的标准，这一客观条件也是绿色贸易壁垒形成的又一限制因素。正是由于发达国家和发展中国家经济实力的差别，特别是在传统的关税壁垒和非关税壁垒逐渐弱化的情况下，发达国家要想使自身的利益得以实现，就要向贸易保护主义抬头，绿色贸易壁垒是最好的方式，发达国家利用绿色壁垒可以在自身不具优势的领域采取这一措施，来保护自身利益。发达国家在自身优势较强的领域设置环境和技术壁垒，并在此基础上大力倡导绿色贸易，实际上是设置发展中国家无法达到的标准。虽然维护了自身利益，却给发展中国家带来了诸多不便。

2.2 绿色贸易壁垒表现形式

绿色贸易壁垒是在相关的国际协议、法规、公约、制度等内容中分离出来的与国家标准及环境保护措施分离的环境保护措施。就目前来看，国际上使用的贸易壁垒主要有绿色关税、绿色市场准入、绿色检疫、绿色反倾销、绿色反补贴、环境贸易制裁、强制性绿色标志及强制要求ISO14000认证等。但是其中的环境条款、ISO14000标准、国际公约、绿色标志等条款并不是绿色贸易壁垒中的内容，而是发达国家为了实现自身利益，借用条款中的内容给发展中国家设置的贸易障碍。

3 应对发达国家绿色贸易壁垒限制性因素

3.1 法治水平尚不完善

我国虽然制订了一些环境方面的立法，在使用过程中也取得了一些成效，但是随着国际环境的日趋恶劣，现有的法律法规显然已无法满足现代化环境趋势，一些问题逐渐显露出来。还出现了有法不依、执法不严的现象。虽然改革开放后，我国在原有环境法律基础上提出了新的环保法规，但是在环境保护上还有很多的不足之处，与发达国家环境保护比较相差甚远。我国在环境保护方面容易受利益驱使，环境恶化现象和假冒伪劣产品层出不穷的现象。此外，一些发达国家或是一些新兴的发达国家在本国开设工厂，政府会收取高额的环境保护费用，他们为了避免高额的环保费用及环境保护相关内容的束缚，以出口的方式或是投资的渠道来我国建厂。在这种情况下，我国的环境问题进一步加剧，贸易地位也容易受到相应的影响，其中农副产品最为突出。

3.2 环境保护立法体系不完善

我国的环境保护立法体系是在计划经济体制的背景下建立起来，立法体系中内容很多有着较强的政治色彩，很难与市场经济接轨，也很难满足扩大对外贸易的力度，特别是对新兴起的贸易壁垒来说是比较困难的。就目前现状来看，我国环境立法在生产过程中的相关标准尚未实现，对自然资源保护法方面的规定也不是很多。此外，我国环境保护法的内容也不够完善，环境保护法只能在一些原则上进行规定，而不能将环境方面的内容全部融到环境立法中。虽然我国制定了相关的法律保障体系，但在实施的过程中，并不能和所有领域的法律规则相适应。再加上这些法律缺乏相应法规的体现，不能与实际细节相协调，常会出现可操作性差、执行差现象。环境立法标准过低现象也是绿色贸易壁垒中常见的问题，我国在有毒、有害物指标上并没有做出明确的指标，再加上对这些有毒、有害物质厂家收取的费用较低，一些发达国家抓住了我国收费标准低这个空子，将污染严重的厂子建在我国，这就使得我国的环境污染问题变得更加严重。环境法规是具有较强的技术性的，但是就目前来看，我国的技化水平与发达国家还存在一定的差距。在技术检测技术方面还不能与绿色贸易防线的要求相适应。如果发达国家对我国出口的产品进行技术检验，对我国而言是较为不利的。

3.3 环境保护意识相对贫乏

随着改革开放的不断深入，我国民众的环保意识虽然交改革开放之前有所提高，但是在经济发展中，仍以消耗自然资源和牺牲环境为代价进行生产、生活。

虽然环境方面的一些专家反复强调，绿色贸易壁垒是制约我国对外贸易的关键性因素，但是还有当一部分民众、企业经营者仍不注重环境方面的问题，仍以自己利益为主。在这种情况下，一些发达国家就会根据我国的实际状况，向我国输出产品或是在我国开设一些污染指数高的工厂。不仅环境问题得不到解决，反而会加剧环境问题。要想应对绿色贸易壁垒方面的问题，还需要加强环境保护意识。

3.4 环保资金相对匮乏

在绿色贸易壁垒中，发达国家对环境标准提出了较高的要求。要想达到国际环境标准，就要提高产品质量，制定相应的生产制度，这就需要大量的资金，同时也会提高生产成本，我国毕竟是发展中国家，在资金运作方面还是有限制的。在自己的制约下，我国就很难达到国际环境标准，也就无法更好的面对绿色环境壁垒。

4 完善发达国家绿色贸易壁垒的法律对策

4.1 建立特色社会主义绿色贸易壁垒法律体系

我国是社会主义国家，在制定绿色贸易壁垒法律体系的时候，要以社会主义制度和我国市场经济现状为依据。在制定环境保护组织法规的时候，必须明确行政执法的主体及对象；在制定相应的环境监督法规的时候，要对相应的监督主体、程序、及措施进行详细的规定，以保证监督体制的完整，使监督体制能发挥其应有的作用；在制定绿色贸易壁垒体系的时候，必须对国际法进行分析，以便更好的协调国际法和国内法之间的关系，使国内法更加丰富，更好的与国际法律接轨；要对那些污染严重的外企进行限制，特别是对那些有一定污染但必须引进的外企项目进行限定，要求其必须按照本国的相应标准进行生产。此外，我国还要制定相应技术法律、法规，限制那些不符合我国环境和卫生标准的外国产品流入我国。

4.2 提高法治水平

要对我国的立法进行不断的完善，提高立法质量、层次及相关的法律法规。只有这样，才能使我国的法治水平得以提高。由于我国环境方面的立法无法满足现代化环境的需要，特别是绿色贸易壁垒的需要。在这种情况下，就要对相应的技术、经验进行分析，并根据国内的发展环境法律发展现状适当的借鉴国外在环境保护方面的先进技术和经验，将环保的法律精神和相关的法律法规有效的集合在一起。在质量法中，就应该明确相应的环境责任和义务，以增进民众对绿色产品的意识；为了更好的应对绿色贸易壁垒中存在的问题，就应该不断的完善《生态环境保护法》、《野生动物保护法》、《生物安全法》及《清洁生产法》等相关法律，并将绿色贸易壁垒中的内容与我国的实际状况结合起来，防止发达国家将污染严重的企业转移到我国，加剧我国环境污染。此外，我国应该加快速度建立绿色壁垒形式方面的立法。就国际形势来看，国际社会上一些法律规定是存在一定争议的，可以利用这一时机建立绿色壁垒形式方面的立法，使我国环境立法得以完善。

4.3 加强对环境立法工作的认证宣传

加强对环境立法方面的工作进行宣传是十分有必要的，我国在绿色贸易壁垒中常因为技术标准无法达到国际标准为出现相应问题。因此，要加强对环境立法工作的认证和宣传，使企业和大众都有绿色环保意识，提高企业绿色意识，使其在兼顾效益的同时，也要兼顾社会效益和环境效益，以减少生产服务中不良环境的影响，并鼓励企业想国际技术标准靠拢，以减少绿色贸易壁垒问题。

4.4 加强与国际合作

我国要加强与国际合作，国际上的一些条约、协议及标准对我国应对绿色贸易壁垒是有一定作用的。只有对相关内容进行深入的分析，并对国际上通用的法律进行研究，才能了解国际法中的相关原则，一旦遇到相关问题，才能运用相关的原则解决现实出现的问题。此外，对国际法进行深入的了解，只有这样才能更好的了解国际上的精神，对协定有一个全新的认识，也会对贸易合作国采取相应标准限制，有一个全新的认识。同时也可以为我国制定应对绿色贸易壁垒法律措施提供相应的依据。