职业健康安全管理体系的建立与实施

黑龙江 柳智泉 叶大林

随着我国国民经济的迅速发展和现代科学技术的进步及新技术、新材料、新设备、新工艺的不断推广使用，在以“安全第一、预防为主”作为方针的电力企业，如何寻求一种行之有效的安全管理模式已经成为摆在电力企业面前的一项重要课题。1994年“杜邦”公司首席执行官宣布，公司新的安全目标是“零工伤、零职业病和零事故”。“杜邦”公司至今已成立200年，是什么使它成为世界上经久不衰的工业企业，又是什么使他们敢于向传统的思维提出挑战。答案是：职业安全卫生管理体系的建立、实施和保持以及持续改进。我国电力企业作为一个技术密集的工业复杂系统，传统的安全管理模式已不能适应生产的发展，解决现代职业安全健康问题需要系统化、结构化的管理，同时作为入选国际市场公平竞争的必要条件，也需要先进的符合国际标准的职业安全健康管理体系。

1 职业健康安全管理体系认证的紧迫性和必要性

在国内大力开展职业安全卫生管理体系认证工作，对提高我国企业在国际经济一体化大潮中的竞争力与生存力，具有特别重要的现实意义。现代安全科学理论认为，一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为（或人的失误）和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为，需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育、培训等来提高人的意识和能力；物的不安全状态则需采纳实用安全技术来改善。实践和研究表明，对于工业复杂系统，如化工、电力等，完全依靠这些还不足以杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。传统的方法已无能为力，系统思想才是科学的方法。而职业健康安全管理体系标准就是以系统安全的思想为核心，采用系统的、结构化的管理模式，为企业提供了一种科学、有效的职业健康安全管理规范和指南，它是从企业的整体出发，把管理重点放在事故预防的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳状态。实施职业安全健康管理体系也是安全生产管理从传统的经验型向现代化管理转变的具体体现，是锻炼和提高安全管理队伍业务技能和综合素质的具体措施，它能在企业内部形成一个系统化、结构化的职业安全健康自我管理、自我完善的机制。体系的各要素都是围绕“危险源辨识、风险评价和风险控制”的，体系建成后，它将原有的分散的各种设备的安全检查、作业环境的安全检查和人的不安全行为均纳入了统一的安全评估体系，从运行体制上有效预防事故和职业危害的发生。因此，它是企业提高管理水平和预防事故的有效途径。

2 电力系统实施职业安全健康管理体系的有利条件

2001年12月，我国正式颁布了国家标准GB/T28001-2001《职业安全健康管理体系规范》，使得我国职业健康安全管理体系标准的实施工作得以全面、正规化地展开。而我国电力部门除了在安全生产管理方面积累了很多适合国情的、行之有效的经验外，我国在安全生产立法方面也有了显著进展，颁布了安全生产法、电力法，国家电力公司还颁发了电力建设安全健康和环境管理规定，这些都为在电力系统推行国际通用的《职业安全健康标准化管理体系》。另外，职业健康安全管理体系（OSHMS18001：1999），其基本内容对电力企业管理人员来说并不陌生，电力企业多年来坚持“安全第一、预防为主”的方针，实行安全责任制、岗位负责制，推行规范化管理，通过安全评价确定企业安全卫生水平，发现事故隐患和潜在职业危害，提出改善措施等。这些都符合OSHMS的基本原则。所以，在电力系统实施职业安全健康体系有其坚实的基础，相比较其他行业，有更为有利的条件。电力企业原有的安全管理制度运行多年是有效的。认证职业健康安全管理体系并非要企业重新建立一套安全管理体制，而是将现有的安全管理体制有机地结合到职业健康安全管理体系中来，将已经过实践证明行之有效的安全管理办法融合进职业健康安全管理体系中，将其规范化、文件化、系统化，摒弃安全大检查的机动模式，使安全管理工作成为循序渐进、有章可循、自觉执行的管理行为。

3 职业安全健康管理体系的基本模式、结构、内容

职业健康安全管理体系的系统化模式，是基于自然科学和社会科学的系统理论，它包括4个方面的要素：输入、过程、输出、反馈。其管理的核心是导致事故的根源——危险源，强调通过危险源辨识、风险评价、风险控制来达到控制事故的目的（这与我们电力企业安全性评价的原理相同）。职业健康安全管理体系的运行模式则采用了查理斯德明提出的PDCA系统化管理模式：策划阶段（PLAN）、实施阶段（DO）、检查阶段（CHECK）、改进阶段（ACTION）。GB/T228001-2001《职业健康安全管理体系规范》

4 电力企业传统的安全管理理念和职业安全健康管理体系的差距

职业健康安全管理体系与电力系统传统的安全管理理念有很大的差别。为此，我们有必要认识OSHMS的新理念，以端正态度采取积极的行动，更好地实施OSHMS，提高企业管理水平。

5 电力企业建立职业健康安全管理体系的重要意义

实施职业健康安全管理体系是贯彻党的“坚持预防为主，落实安全措施，保证安全生产”的一个重要措施，是贯彻党和国家领导人关于安全生产的系列讲话的重要体现；职业健康安全管理体系的建立，还需要通过有资质的中介组织对该企业认证，这有利于加大政府及社会对企业安全生产的监督。在体系的实施过程中要做的工作还有很多，其中必须关注的是在职业安全卫生绩效上要不断的持续改进。组织建立和保持职业安全卫生管理体系的目的是为了消除、降低和控制风险，因而把风险管理到可接受的程度是OHSMS的核心。那么如何实现持续改进，是体系运作的关键。持续改进要体现在各个方面，包括事故率的降低、员工报怨的减少、作业环境的不断改善、安全投入占经营成本合理性等等，这才是组织所应追求的根本目标，最终达到保护员工安全健康利益和投资人利益的双重目的。