配额制风行电击可再生能源

□文/牟雪江 刘麒

辨风看向：

近日，《可再生能源电力配额管理办法(讨论稿)》下发各地政府和相关企业，征求意见后将出台最终方案。日前，国家发改委能源研究所可再生能源发展中心主任任东明在天津表示，可再生能源配额制将在2012年内实施。

风向解析：

可再生能源配额制是指一个国家（或者地区）用法律的形式对可再生能源发电在电力供给总量中所占的份额进行强制性规定。其配额是一种考核方式，就是要求电网企业收购的全部发电量中来自于可再生能源的电量必须达到一定比例，传统发电企业的发电量也必须有一定比例来自可再生能源。

据了解，这次下发的《讨论稿》规定，我国可再生能源电力配额制的三大责任主体为电网企业、大型发电投资企业以及地方政府；承担发电配额义务的主体为控股总装机容量超过500万千瓦的发电企业；承担收购配额义务的主体为国家电网公司、南方电网公司和内蒙古电力(集团)有限责任公司及各省级电网内独立经营的电网企业；各省（自治区、直辖市）人民政府在电网企业的配合下，负责所辖区域内配额指标的消纳。

对于电网企业的配额指标，《讨论稿》要求，2015年前，国家电网、南方电网、内蒙古电网以及陕西地方电力公司承担的保障性收购指标分别为5%、3.2%、15%以及10%。

业内专家指出，配额制的实施释放了国家鼓励和支持可再生能源发电的信号，会促使五大电企进一步加快在可再生能源领域的投资，也将鼓励民营企业在相关领域增加投资。市场分析显示，配额制的出台落实，有望缓解目前风电行业因遭遇电网限电而存在的弃风问题，能够刺激风电、太阳能及生物质发电领域的市场需求。

经过几年的发展，我国可再生能源开发利用无论在数量还是类型上都取得极大进展。比如风力发电，根据世界风能协会公布的最新数据显示，我国风力发电总量排在世界首位，达6273万千瓦；太阳能发电，截至2011年底，我国光伏发电总装机容量近300万千瓦，当年新增量位居世界第三，占全球光伏发电新增装机的7%左右，其中新增光伏并网容量169万千瓦。但不可否认，我国可再生能源仍然面临许多发展的瓶颈和障碍。建立并利用可再生能源配额制进一步推动可再生能源的发展已经成为当务之急。

可再生能源配额制作为推动可再生能源发展的重要制度选择，在我国已经探讨了10余年。早在2000年，当时的国家计委能源研究所就曾着手研究引进国外的配额制，在《可再生能源法》起草过程中也曾考虑引入配额制，2007年出台的《可再生能源中长期规划》中已明确要求，装机容量在一定规模以上的发电企业要承担一定的可再生能源配额。但是，由于种种原因，可再生能源配额制度至今未能实行。

这也许导致了大量的风电因为未能上网而被丢弃，这种“弃风”现象客观上已影响到风电企业的积极性。有数据表明，去年我国风电装机容量6273万千瓦，上网装机容量4505万千瓦，发电量仅为732亿千瓦时。

“‘弃风’问题主要是指风力发电没有人买，没有人要，被迫放弃。而可再生能源配额制解决的就是风力发的电由谁来买，由谁来用的问题，解决的是市场问题。”中国可再生能源学会秘书长孟宪淦认为，配额制度出台是解决“弃风”问题的有效途径。

可再生能源配额制政策在国外实施已取得良好的效果，不仅发达国家通过立法或其他形式确立实施该政策，而且越来越多的发展中国家也开始研究或实施该政策。公开信息显示，英、美、澳大利亚、意大利等国家也都实施了强制性可再生能源电力配额制。英国对电力运营商销售可再生能源电力提出强制份额要求，2011年为12.4%。

可以说，无论是实行固定电价还是实行配额制的国家，均对法律与政策鼓励发展的可再生能源的范围进行界定，以确定政府与企业各自的权利与义务。而且大多数国家规定太阳能、风能、地热能、水电、潮汐能、生物质能和垃圾填埋气等都可以用来完成配额义务。