兵团“三位一体”联防机制是落实科学发展观的具体体现

于 乐

（伊犁农四师中等职业技术学校 新疆 伊宁市 835000）

胡锦涛总书记在指出兵团的铜墙铁壁作用时，明确界定了这一作用的内涵，就是“巩固西北边防、维护祖国统一”。这一作用与胡锦涛总书记所指出的兵团的建设大军、中流砥柱作用一起，共同构成兵团战略作用的完整表述，构成新世纪新阶段党中央对兵团的战略定位和战略要求。兵团不仅有传统军事防御的功能，同时具有防御敌对势力经济思想文化入侵的功能，同入侵者的斗争不仅局限在国界线上，而是没有边界和跨时空的，呈综合性的体状分布，随处可以发挥墙壁的阻挡功能。同时兵团可以通过长期扎根边疆、建设边疆、保卫边疆的活动，通过兵团亦兵亦民的独特形式和在联系新疆各族人民上的天然优势，团结带动新疆各族人民共同对敌，结合成“边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣”的巩固国防的统一体，发挥出强大的综合防卫功能。因此，新世纪加强生产建设兵团“三位一体”联防机制发展，是屯垦戍边战略思想在兵团建设上新的理论需求，是落实科学发展观的具体体现，是世界政经形势和周边安全环境发展的现实要求。

一、兵团“三位一体”的联防体制是中国特色国防理论与实践的重要载体

《国防法》规定：“中华人民共和国的武装力量，是由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成”。由于生产建设兵团是一支屯垦戍边的屯垦部队，既不同于国家的常备军，又有别于城乡的民兵，是一支屯垦戍边，劳武结合，拥有自成体系的军事、武警、公安、民兵和较强武器装备的特殊部队。这支特殊武装起来的部队，对于保卫国防、稳定社会、反对民族分裂、维护祖国统一，以及发展生产、繁荣经济等，都具有较强的力量。因此，生产建设兵团是实施三位一体国防体制的重要载体，是国家整个国防链条上的一个环节；铜墙铁壁作用的主体，也不仅是兵团人本身，而要包括新疆各族人民。需要从国家整个国防机制这个系统，从军、警、兵、民“四位一体”联防机制这个大系统来看兵团“三位一体”联防机制在边疆边防和边疆建设上的科学运用。人民战争思想是毛泽东军事思想的结晶，是中国共产党和中国人民长期军事斗争经验的科学总结，并且在过去的历次边境反侵略斗争中得到了充分检验。贯彻屯垦戍边思想，使兵团“三位一体”联防机制在新世纪新阶段继续发挥重大作用，就必须进行体制的创新发展，这种创新发展的理论依据就是党的屯垦戍边理论。在新世纪新阶段，兵团“三位一体”联防机制的要素将更加纷繁复杂，力量结构呈现多元性，其功能的发挥更加依赖科学的组织形式和编制结构。只有依据人民战争思想，科学分析兵团武装力量、兵团政治力量、兵团经济力量、边境社会环境等因素，将兵团“三位一体”的联防要素科学组合，充分发挥整体威力，才能最终实现兵团“三位一体”联防机制的创新发展。

二、科学发展观是实现兵团“三位一体”联防机制创新的重要指针

在以胡锦涛同志为总书记的党中央集体领导下，我国社会进步，经济繁荣，边疆稳定。但是应该看到，边疆少数民族地区与汉族地区发展不平衡矛盾突出，民族分裂主义势力和其他敌对势力利用“人权”、“民族”、“宗教”等问题的渗透破坏活动加剧，国际恐怖主义对我威胁增大，周边安全环境中不稳定因素不断增加。在这种情况下，我们加强党对兵团“三位一体”联防体制的领导，进行机制创新，发挥兵团联防机制的最佳效能。这是贯彻屯垦戍边战略思想，维护边境地区稳定，促进经济发展，构建和谐社会，贯彻落实科学发展观的必然要求。我国现行的兵团“三位一体”联防体制是基本符合我国国情和边防边疆基本情况的，但由于各种各样的原因，兵团“三位一体”联防遇到了一些前所未有的新情况、新问题，联防体制上的双重领导或业务指导关系，使领导权力在运行过程中常常会发生“政出多门”的现象，产生职权不清、职责不明与工作推诿等问题。理顺体制关系是兵团“三位一体”联防机制创新的关键所在。我们要用科学发展观来指导兵团联防工作，结合际情况，认真研究兵团“三位一体”联防体制在新形势下的优势和存在的不足，在现有兵团“三位一体”联防领导制度的基础上，逐步确立并不断完善以中央集中领导为主和以地方协助为辅的垂直式领导制度，这是在新世纪加强党对边防、边疆和社会安全稳定工作领导的一个重要步骤，也是落实科学发展观的重要步骤。落实科学发展观，就是要贯彻科学合理、精干高效、配套适应、发挥效能的原则。“三位一体”联防机制如果科学合理，则职责清晰，反应迅速，指挥顺畅，灵敏高效；否则将职责交叉，反应迟缓，指挥不顺，效率不高。新世纪新阶段完善机制，应贯彻科学合理、精干高效、配套适应、发挥效能的建设原则，使之达到不断凝聚力量的目的。科学合理，就是体制结构要科学，职责分工、任务区分等要合理，有利于发挥整体威力；精干高效，就是领导体制组织要精干，工作效率要高，有利于实施顺畅有效的协调指挥；配套适应，就是体制要全面配套，体系健全，纵向层次清晰，横向相互协调，适应新世纪军事斗争需要；发挥效能，就是体制要保证各要素充分发挥作用，有利于发挥系统的整体效能。

三、兵团“三位一体”联防机制创新发展关键在统一领导、发挥优势、密切协同

实现兵团“三位一体”联防机制的创新发展，第一，要坚持统一领导。从系统论的角度来看，在国家这个大系统中，国家系统的最高一级系统，国防系统是第二层次系统，兵团是第三层次系统。兵团内部的诸要素，则处于第四、第五等层次的位置上。无论那个要素，在整个系统中不能各自为政，应从整体利益出发，严格遵守国家制定的有关法律、法规和政策，始终如一地坚持集中领导统一指挥的原则。只有坚持统一领导原则，才能使兵团“三位一体”联防体制运行正常，保证沿边地区秩序井然，与周边邻国相安处事。在发生突发事件时，能够做到及时迅速处理，实施集中领导统一指挥。只有坚持统一领导原则，才能在处理边防、边疆和社会安全上，理顺各种关系，搞好内外协同，一旦发生情况，能快速反应，完成边境防卫管理的各项任务。第二，要坚持发挥优势。兵团“三位一体”联防机制已经走过了半个多世纪的发展历程，可以说，这种机制在过去的屯垦戍边中发挥了极为重要的作用，表现出极大的优势。兵团“三位一体”的联防机制，具有机制运作的整体性、有序性、动态性等特征。在新世纪新阶段，我们必须在坚持中发展，在发展中创新，使机制不断适应新形势下屯垦戍边战略发展的需要。我们要严格领导机构及职责分工，严格成员单位及任务区分。使各部门做到职责清、任务明、关系顺、配合紧、效率高。要落实兵团“三位一体”联防的统一指挥，形成整体防卫力量，克服平战脱节、军地分离、条块分割的弊病，使兵团“三位一体”联防能够联得上，合得拢，建立起横向联系紧密、军民交流通畅、军地设施互用的良性循环机制。第三，要坚持密切协作。在兵团“三位一体”联防过程中，由各个要素所构成的体制能否密切协同显得十分重要。兵团“三位一体”联防坚持密切协作的原则，就是要努力适应新军事变革的需要，着眼周边形势发展变化，贯彻党和国家的方针政策和法律法规，把军地各要素、各系统和各部门的思想统一到邓小平理论、三个代表重要思想和胡锦涛主席科学发展观上来，以思想保协作，拿制度定协作，用机制促协作，突出力量、体制、设施、法规建设重点，科学筹划、周密组织、按步实施，使兵团“三位一体”联防成为高度统一、精干合成、指挥灵敏、基础完善、设施配套、法规制度健全的良性体制。