以创新精神提升新形势下民族团结工作水平

李先荣

（中共伊犁州委党校 新疆 伊宁市 835000）

自治区党委书记张春贤同志在自治区第八次党代会上首次强调指出要“努力提升新形势下民族团结工作水平和层次，不断开创新疆民族团结进步事业的新局面”这一新命题、新要求。我们必须从全局和战略高度深刻认识其重要性和必要性，以创新精神提升新形势下民族团结工作水平和层次，开创新疆民族团结进步事业的新局面。

一、深刻认识提升新形势下民族团结工作水平和层次的重要性和必要性

（一）提升新形势下民族团结工作水平和层次是适应国际形势变化和抵御渗透的迫切要求。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，其最重要的特征就是经济全球化深入发展。而在全球化条件下西方敌对势力总是企图掩盖其目的以迷惑世界，迷惑社会，达到其真正的文化入侵、实现其文化霸权和不战而胜的目的。他们一方面千方百计地淡化、抵消社会主义意识形态，另一方面不断强化资本主义意识形态在国际范围内的渗透，把西方文化作为“普世文化”向全球渗透，对我国意识形态领域，以及社会稳定、民族团结和祖国统一造成严重危害。因此，为应对国际形势变化和抵御意识形态领域渗透，我们必须迫切提升新形势下民族团结工作水平和层次。

（二）提升新形势下民族团结工作水平和层次是实现新疆经济科学发展和加快全面小康社会建设的基本要求。目前新疆正处在改革发展和全面建设小康社会的关键时期，面临的机遇和挑战并存。一方面，中央为推动新疆经济科学跨越发展，与全国同步实现全面小康社会目标，采取强有力措施，实施新一轮对口援疆，为新疆经济大建设、大开放、大发展提供前所未有的机遇。另一方面，由于自然、历史和社会等因素影响，新疆经济发展与发达地区仍然存在着一定差距。新疆要抓住机遇，迎接挑战，就必须在加快经济发展，提高人民生活水平的基础上，提升民族团结工作水平和层次，巩固平等团结互助和谐的新型民族关系。这是推进新疆经济科学跨越发展的基本要求，也是实现全面小康社会目标的基本要求。

（三）提升新形势下民族团结工作水平和层次是实现新疆长治久安的根本保障。新疆地处祖国西北边陲，欧亚腹心地带，是我国西北的战略屏障和对外开放的重要门户。新疆稳定与发展，关系全国稳定与发展，关系祖国统一。纵观新疆发展史，无论是古代，还是近代，每当新疆发生战乱、外敌入侵时，新疆各族人民都能团结一致，同仇敌忾，抵御外敌入侵，捍卫祖国统一。新疆和平解放以来，尤其是改革开放以来新疆各族人民齐心协力，一次次挫败了境内外“三股势力”的种种分裂图谋，促进了新疆社会大局稳定。在当今国际形势大发展大变革大调整时期，新疆面临的稳定形势和任务依然十分严峻和艰巨。我们必须提升新形势下民族团结工作水平和层次，坚持把加强民族团结作为实现长治久安的根本之策，凝心聚力，为实现新疆长治久安提供根本保障。

二、当前新疆民族团结工作面临的问题与挑战

（一）一些领导和单位对民族团结工作缺乏全局和战略意识，民族团结工作发展不平衡。一是一些领导和单位对民族团结工作缺乏全局和战略意识，没有将民族团结工作放在影响新疆、乃至国家稳定与发展、边防安全、祖国统一战略高度去思考，致使民族团结工作发展不平衡，一些地方民族团结工作出现疲塌现象，甚至在一些城市社区和偏远地区出现空白和死角问题；二是一些领导和单位认为民族团结工作是务虚的，搞个报告会、演讲会，手拉手活动就行了，没有将民族团结工作贯穿于业务工作之中，致使民族团结工作与业务工作想脱离，浮在表面，流于形式。

（二）民族团结宣传教育载体缺乏多样性，内容针对性不强，社会青年群体实施教育难度大。一是民族团结宣传教育载体缺乏多样性，途经不宽，主要还是采用传统的说教和广播电视报纸，没有开展互动交流，更没有有效利用互联网、手机短信等新兴媒体；二是宣传教育内容针对性不强，对现实中典型素材挖掘不够，宣传教育内容从上到下千篇一律，群众听起来枯燥无味；三是社会青年群体实施教育难度大，一方面社会青年群体中外出务工和闲散无业人员多、流动性强，不便于集中开展宣教，另一方面社会青年群体对单一的说理教育不感兴趣。

（三）各族群众具体利益的冲突与碰撞，文化和风俗习惯的差异在一定程度上影响民族团结。一是各族群众在根本利益基础上的具体利益的冲突与碰撞，如在自然资源开发与利用过程中会出现开发利用新疆自然资源和照顾新疆少数民族利益的矛盾、加快新疆经济发展和保护新疆少数民族传统文化和自然生态环境的矛盾等，这些利益冲突与碰撞，如果处理不好会影响民族团结工作的开展；二是各民族文化和风俗习惯的差异也会引发一些冲突与碰撞，如随着改革开放的深入发展，短期流动人口不断出现，一些少数民族来到城市和内地，一些汉族来到新疆，由于对民族知识、民族文化，以及民族风俗习惯不了解，很容易引发摩擦，这在一定程度上影响民族团结工作。

（四）境内外“三股势力”的分裂渗透和破坏活动，严重破坏民族团结工作。一是境外“三股势力”不断变换手法，通过广播、书刊、手机、网络、陆路邮运等各种手段不断向我渗透，企图通过教育、文化和宗教领域灌输所谓的“东突厥斯坦”国家观“，泛突厥主义”民族观“，泛伊斯兰主义”宗教观等，煽动民族仇视，宗教仇视，破坏民族团结工作；二是境内“三股势力”与境外“三股势力”加紧勾连，里应外合，采取对社会危害和各族人民群众心理和生理具有极强刺激、极强伤害的爆炸、投毒、凶杀、打砸抢烧等系列分裂破坏活动和暴力恐怖活动，如伊宁市“2·5”事件，乌鲁木齐市“7·5”事件都严重地破坏了民族团结工作，给各族人民心灵造成很深的阴影。

三、以创新精神提升新形势下民族团结工作水平和层次

民族团结工作是一项涉及方方面面的系统工程，也是一项政策性、群众性很强的工作，我们必须从全局和战略的高度充分认识，以创新精神不断提升新形势下民族团结工作水平和层次。

（一）创新理念，重视对民族团结工作的领导。一是创新民族团结工作理念，从国家长治久安的高度充分认识开展民族团结工作的重要性。将民族团结工作贯穿于各族干部群众生活和思想变化全过程，使民族团结工作真正贴近群众、贴近生活、贴近现实；将民族团结工作贯穿于国民教育全过程，形成一个从幼儿园、小学、中学到大学的民族团结工作的完整体系；将民族团结工作贯穿于精神文明创建和公民道德建设全过程，使各民族干部群众团结行为成为公民道德最基本行为。二是重视对民族团结工作的领导，从加强党的执政能力建设的高度，不断完善民族团结工作的领导体制；加强基层党组织建设和政权建设，把是否会做善做民族团结工作作为衡量基层干部政治上是否成熟、工作能力是否强的重要标准。

（二）创新内容，增强各族干部群众的国家意识、法律意识、公民意识、现代意识和团结意识。一是创新思想内涵，从理论和实践、历史和现实的结合上，多角度宣传阐释新疆民族团结的历史渊源和现实基础，使各族群众深刻认识新疆民族发展史就是一部民族团结进步史。二是把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”两大主题，深入进行马克思主义“五观”教育、爱国主义、集体主义、社会主义教育和“四个认同”教育，使各族群众深刻认识祖国统一是各族人民的最高利益，民族团结是祖国统一的重要保证。三是紧扣新疆取得的辉煌成就和发生的巨大变化，深入进行党的民族宗教政策教育，使各族群众深刻认识党的民族政策是民族团结的生命线，党的宗教政策充分保障各族群众的人权。四是围绕新疆社会稳定形势深入进行有关法律法规教育，使各族群众深刻认识稳定团结是是福、动乱分裂是祸，自觉做知法守法的公民，切实维护法律尊严。

（三）创新载体和形式，拓宽民族团结工作平台。一是创新载体，形成基层、学校、家庭、文化、社会五位一体的工作环境。我们要以社区和村级基层组织建设为载体，配齐配强基层党支部书记；以学校为载体，进一步加强学校领导班子和教师队伍建设；以家庭作为载体，对青少年起到正面的潜移默化作用；以文化阵地建设和新兴媒体为载体，扩大民族团结教育的辐射力；以民生为重点的社会建设为载体，夯实民族团结工作的社会基础。二是创新形式，拓宽民族团结工作平台。广泛开展形式多样的报告会、演讲会、文艺汇演、小品、知识竞赛、主题征文等活动；深入基层，特别是街道社区、农牧区开展面对面的宣讲活动；把心理健康教育作为民族团结工作的辅助方式，作为各族干部群众排解消极情绪的渠道，作为帮助各族干部群众树立马克思主义“五观”的辅助方法，切实帮助各族干部群众解决因生产、生活等实际问题而引发的心理不适应问题。

（四）创新用人机制，大力培养干部和人才，特别是少数民族干部和人才。一是坚持正确用人导向，坚持五湖四海、任人唯贤、德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的用人标准，把政治上强作为各级领导干部选拔任用的首要条件，建设一支政治上坚强有力、经得起风浪考验的高素质干部队伍，从而提高选人用人公信度。二是创新干部选拔任用机制，进一步优化竞争机制，实现干部的合理配置，提高干部选拔任用工作的科学性。三是创新人才引入机制。在用好本土人才的基础上，依托对口援疆渠道，引进新疆经济社会发展的急需紧缺人才和高层次人才。

（五）创新社会管理体制，解决社会管理中的突出问题。一是创新社会管理服务体制，加强社会管理综合治理和特殊人群的服务管理工作，让每一位居民都能进入社会管理服务体系。二是创新矛盾纠纷排查调处机制，加强群众工作和信访工作，及时处理群众反映的问题。三是创新民族关系协调机制，正确处理影响民族团结的问题，严防各种矛盾汇聚集患；严防个别问题上升为共性问题；严防个别群众的纠纷问题上升为民族或宗教问题；严防经济问题转化为政治问题。四是创新情报信息管理机制，及时准确获取深层次、内幕性、预警性、行动性的情报信息，把各类渗透和分裂破坏活动消灭在萌芽状态、处置在第一时间、第一现场。

（六）创新思路，推动新疆经济和社会科学发展。一是创新发展思路，把发展作为新疆的第一要务和解决一切问题的基础，坚持环保优先、生态立区新理念；坚持把新型工业化作为第一推动力，以转变农牧业发展方式为主线，以农牧业增效、农牧民增收为重点，加快推进新疆新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化；抓住国家支持新疆加快发展的有利时机，依托独特的自然风光和人文景观资源，把旅游业培育成为新疆战略性支柱产业和改善民生的富民产业；进一步深化改革、扩大开放，加快喀什、霍尔果斯经济开发区建设，不断提升对外开放水平，打造新疆开放、开发、合作的新形象。二是坚持民生优先、群众第一，重在基层新理念。积极促进就业，加快完善社会保障体系；全力抓好安居富民、定居兴牧和保障性住房等重大民生工程建设；牢固树立“教育立区、人才强区”的新理念，加强双语教学，推进民汉合校上新台阶；坚持现代文化引领，推动新疆各民族文化大发展大繁荣。

[1]胡锦涛同志在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话。

[2]张春贤同志在新疆维吾尔自治区第八次党代会上的报告。

[3]《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》。