提高乡镇领导干部执行力的影响因素及对策

李士田

（中共阜阳市委党校 党史党建教研室，安徽 阜阳 236008）

提高乡镇领导干部执行力的影响因素及对策

李士田

（中共阜阳市委党校 党史党建教研室，安徽 阜阳 236008）

如何提高乡镇领导干部的执行力，从而更有效地完成党在农村的各项目标任务，已成为摆在我们面前的一个重要课题。本文在分析提高乡镇领导干部执行力现状的基础上，提出了提高乡镇领导干部执行力的路径。

乡镇领导干部；执行力；现状；问题；路径

近年来，随着党在农村各项政策的推出和实施，尤其是推进农村改革发展、建设社会主义新农村的目标任务对乡镇领导干部的执行力提出了更高要求。如何提高乡镇领导干部的执行力，从而更有效地完成党在农村的各项目标任务，已成为摆在我们面前的一个重要课题，迫切需要认真研究解决。

一、乡镇领导干部执行力的现状剖析

（一）执行理念的错位或步入误区

这是乡镇领导干部执行过程中的最大“瓶颈”。目前，受市场经济大潮的冲击，部分党员干部的执政宗旨发生动摇，有的领导干部缺乏从政道德，思想庸俗，某些党员干部认为，把市场经济中的等价交换原则带到执政行为过程中是天经地义的事，甚至出现“人民公仆当然要吃人民的、喝人民的、拿人民的、用人民的”等等一些谎言怪论，严重背离立党为公、执政为民的执政宗旨；同时，有的乡镇领导干部不能从巩固党的执政基础、执政地位的高度，深刻认识基层党组织执行力建设的重要性和紧迫性，甚至认为执政能力建设主要是高层领导干部的事，与基层无关或关系不大，因而对上级布置的执行任务视而不见，对上级的规定和决定不落实、不服从，甚至对上级下发的文件、作出的部署采取极不严肃的态度，置之不理、我行我素，拒不执行上级政策。或者是对上级的工作要求能推则推，推不了的则拖，被动应付，推一推，动一动，不推就不动，甚至推而不动，使得一些执行任务及社会问题久拖不决。

（二）执行方法简单机械，缺乏灵活性和创造性

第一，少数干部对政策文件囫囵吞枣，机械执行，甚至把简单重复上级文件和讲话精神看作是贯彻执行，开了会、发了文，似乎自己就是上级文件和讲话精神的忠实执行者，缺乏深入的调查研究，不能把上级精神与本地区、本部门、本单位的实际情况有机地结合起来，热衷于做表面文章，对上级文件照抄照转，明明不符合实际情况也机械执行，不能创造性地开展工作，存在着对上级精神的消极敷衍情况。第二，乐于投机钻营，执行过程中人为变通组织意图，根据自身实际需要，随意扭曲上级精神，自行其是，搞“上有政策，下有对策”，合意的就执行，不合意的就不执行，导致工作标准变形走样。第三，个别领导对待工作不能起到身先士卒、率先垂范的榜样作用，导致上行下效，整体执行力文化氛围不浓，大大地降低了执行效力。第四，有的干部政策理论水平不高，悟性不够,对重大政策的出台缺乏前瞻性、预见性，导致决策失误，殆误时机，影响发展。

（三）没能以科学、成熟的制度调控执行力

这是当前影响乡镇领导干部执行力的体制性障碍。执行机制包括执行资源配置机制、绩效奖惩机制、执行监控机制等。然而，受多种因素的制约，目前我国缺乏一套完善系统的执行机制，导致在执行过程中，出现执行主体不具体、执行程序不清楚、执行责任不明确等现象，从而影响了乡镇领导干部的执行力。

二、提高乡镇领导干部执行力的路径

（一）树立正确的执行理念是提高乡镇领导干部执行力的前提和基础

理念是行动的基础与核心。执行力建设，必须理念培育先行，用先进的执行理念来武装乡镇领导干部的头脑，使执行成为乡镇领导干部自身的自觉意识和行动。

1、牢固确立“三为民”的执政观。“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，把党的根本宗旨具体化，明确了“为人民服务”的三个努力方向，在工作和生活中便于乡镇领导干部把握和实践。第一，树立正确的权力观，做到“权为民所用”。要真正明确自己手中的权力是党和人民给的，是为人民服务的工具，彻底抛弃“当官是为了发财、谋得好的前程”等庸俗的想法，从而升华自身的精神境界，以自己的巨大人格魅力感染和团结人民群众，从而真正把党和人民给予的权力，用在党的事业上，用在为人民服务上。第二，树立正确的地位观，做到“情为民所系”。要坚持“心中装着人民群众，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心”；要处理好个人与人民群众的关系，树立公仆意识；同时，要强化公仆意识，广大党员干部要身体力行，深怀爱民之心，警惕脱离人民群众的倾向；反对官本位思想，凡事从人民群众的角度出发，重视人民群众在国家中的地位和作用。第三，树立正确的利益观，做到“利为民所谋”。广大党员干部首先要转变发展观念，明确发展内涵，始终把发展作为党执政兴国的第一要务，强化发展意识，抢抓发展机遇；充分认识到发展是增强国力和提高人民生活水平，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的关键所在。要使广大人民群众切实享受到经济社会发展带来的成果，坚持把维护广大人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点；要善谋富民之策，多办利民之事，在实践中真正把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，用实际行动赢得人民群众的拥护和爱戴。

2、树立科学执政、民主执政、依法执政的价值理念。树立科学执政、民主执政、依法执政的执政理念，是共产党实现价值理念的重要组成部分，是提高乡镇领导干部执行力的内在要求和重要途径。第一，科学执政，就是党要坚持马克思主义科学理论的指导，自觉遵循共产党的执政规律，以科学的理念、体制和方法领导国家，治理社会。党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，其主要职责是抓方向、议大事、管全局，其核心是要使党“总揽全局、协调各方”，充分发挥党的领导核心作用。第二，民主执政，就是为了人民执政、依靠人民执政。领导和支持人民当家作主，运用民主的方式管理社会事务，把人民群众的意愿体现到党的各项工作中去，让人民群众真正成为国家的主人；必须正确认识和贯彻党的民主集中制的组织原则，坚定不移地走以党内民主带动人民民主的具有中国特色的民主发展之路。第三，依法执政，就是党要按照建设社会主义法治国家的要求，实行依法治国的基本方略，把党的各项工作纳入到宪法和法律的轨道，不断推进国家经济、政治、文化和社会生活的法制化、规范化，达到党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一。乡镇领导干部都必须严格遵守、模范执行国家的法律，不允许任何党组织和党员有凌驾于宪法和法律之上或超越宪法和法律之外的特权。

（二）增强自身素质是提高乡镇领导干部执行力的内在要求

1、加大对乡镇领导干部的培训力度。第一，按照中央提出的大规模培训干部的要求，认真实施《干部教育培训工作条例（试行）》，突出培训重点，把市场经济、科学技术、法律、管理等相关知识作为教育培训的重要内容；切实提高乡镇领导干部的岗位履职能力、依法行政的能力和服务群众的能力。第二，通过提高岗位履职能力，使乡镇领导干部成为本岗位、本行业的行家里手；通过提高依法行政的能力，切实增强乡镇领导干部的法制意识，使乡镇领导干部按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务。第三，通过提高服务群众的能力，使乡镇领导干部真正能为群众谋利益，做群众的贴心人。

2、进一步优化工作环境，鼓励乡镇领导干部工作创新和整体协作。要切实做好营造环境的工作，鼓励乡镇领导干部敢于突破工作中一些不合时宜的条条框框，从实际出发，因时因地制宜，以改革创新的精神来研究新情况、解决新问题、探索新路子。通过整体协作和协调配合，使各部门做到合心、合力、合拍，形成乡镇工作合力，共同推动乡镇工作的顺利开展。

（三）创新执行机制是提高乡镇领导干部执行力的关键环节

实践证明，良好的执行机制可以使各种执行力量得以畅通无阻地传递，同时，还能倍增执行力量的强度，从而达到良好的执行效果。

1、建立健全事前沟通协调机制。正确的决策是有效执行的前提和基础，上级部门做决策要在基层深入调研的基础上，从各个方面充分听取乡镇的意见和建议，使出台的各项政策更切合基层实际，同时也能让乡镇领导干部有执行的准备，真正做到领导决策者与具体执行者的双向互动。

2、深化干部人事制度改革。深化干部人事制度改革，就是要通过建立正确的用人导向，培养、选拔能够担当重任的高素质领导人才和德才兼备的优秀干部，进一步形成朝气蓬勃、奋发有为、善于领导科学发展的领导层。为此，第一，要以公平、竞争、择优为重点，加大力度推行公开选拔、竞争上岗等措施，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决等制度，逐步扩大干部队伍中的民主，落实群众“四权”，以形成有利于优秀人才脱颖而出的选贤任能机制。第二，要以优化班子能力结构为重点，增强班子的整体功能，创造有利于提高领导水平和工作能力的良好工作环境。第三，通过干部人事制度改革，建立“公平、公开、竞争、择优”的选人机制、建立“聘任、转任、交流”的用人机制和“解聘、分流、辞退”的淘汰机制，从制度上保证乡镇领导干部“能上能下”、“能进能出”，充好调动乡镇干部的积极性、主动性和创造性，不断增强执行的动力与活力。

3、健全教育培训机制。拥有科学的理论武装和先进的科技文化知识是党领导人民群众推进农村改革发展的重要前提。然而，部分乡镇党员、干部学习意识淡薄，自觉性较差，要通过健全教育培训机制来提高党员及干部素质。第一，按照中央提出的大规模培训干部的要求，认真实施《干部教育培训工作条例（试行）》，从提高执行力的角度说，干部必须在一定时期内到党校或行政学院、干部学院等培训机构接受培训，在专家指导下集中领会上级的有关文件精神，深入研究工作部署及实践中遇到的新情况新问题，这有助于帮助干部进一步解放思想、转变观念，也有助于干部群众进一步提高认识、统一思想。第二，在培训过程中，要突出培训重点，改进培训方式和方法，增强培训的针对性实效性。第三，要加强党员干部的实践锻炼，加大干部交流的轮岗力度，把优秀年轻干部放到经济社会建设第一线、放到艰苦地区和基层去锻炼，在实践中提高执行能力。

（四）强化监督约束是提高乡镇干部执行力的重要保障

要根据乡镇工作的特点，落实工作责任，加强对执行过程的控制，逐步建立起科学的执行力监督管理体系。

1、科学界定岗位职责。目前，干部人事制度改革虽然取得了一定的成果，但尚未完全形成以职责管理为中心的干部管理方式，干部的工作任务不够明确，还存在着角色模糊、职责冲突等现象，从而导致执行过程中的推诿扯皮、执行不坚决的问题。因此，提高乡镇领导干部的执行力，就要继续深化乡镇机构改革，进一步规范职能和合理配置乡镇机构，科学界定和细化每个部门、每个岗位的工作职责，以权责相称为原则，建立责任目标管理制，做到以岗定责，责任到人。

2、完善考核办法。按照科学发展观的要求，不断优化考核指标，完善考核程序，改进考核手段，把能否做到以人为本、能否实现经济社会的全面协调可持续发展作为干部执行力考核的根本指标。第一，在对干部的考核上，既要看数字又不唯数字，坚决防止“干部出数字”、“数字出干部”的现象。第二，坚持走群众路线，把干部执行力考核的标准交给群众，逐步建立健全干部执行力评议、公示、审核、监督制度。反对以人划线、以地域划线、凭个人好恶考核的错误做法，杜绝考核方面的“潜规则”。通过建立科学的绩效评价指标体系，把考核评价结果与奖励、惩戒、晋升等管理措施衔接起来，实现决策执行成效、政绩考核结果与干部选拔任用三者的有机统一。

3、强化督查问责。第一，要采取多种措施进行督查，把谈心谈话、警示告诫、民主生活会、群众评议等行之有效的做法有机地结合起来，围绕上级决策和乡镇中心工作，实行重点事项全程督查、紧急事项即时督查、日常事项定期督查，并在广度和深度上下功夫，求实效，逐步健全和完善督查督办工作机制，确保政令畅通和工作落实。第二，要坚持从上至下、标本兼治，从源头上消除影响执行力的不利因素。影响乡镇领导干部执行力，不只是某一方面的因素，而是多方面因素作用的结果。为此，要找准问题的根源，基层的问题往往是上面的问题，问题出在基层，根子往往在上面。因此，必须从源头上消除影响执行力的不利因素，要发挥好上级部门和干部的表率作用，上行下效，带动乡镇领导干部切实提高执行力。

① 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《人民日报》，2008年 10 月 20 日。

②《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，《人民日报》，2009年9月28日。

③徐绍琼：《论加强执行力建设》，《中共云南省委党校学报》，2009年第1期。

D263.1

A

1671-2994（2012）02-0172-03

2012-01-05

李士田（1974- ），男，安徽阜南人，中共阜阳市委党校党史党建教研室讲师。研究方向：党建理论与实践。

责任编辑：刘建文