双高切入 系统整合 高新嬗变—— 乐山高新技术产业开发区科学发展的路径探索

王定军

(乐山高新技术产业开发区管委会 四川 乐山 614000)

区域经济发展过程中，科技园区是一个热门话题。过往的改革实践表明，科技园区往往是探索、改革、创新、实践的代名词，往往是区域经济发展模式转型的先行区，社会运行模式变革的前沿区。作为区域经济发展的内催引擎，开发区承载了地方经济快速发展和社会和谐的双重寄托。因此，许多科技园区一直在进行着综合治理实验，探索开发区经济社会科学融合发展的道路。

乐山高新技术产业开发区 (以下简称乐山高新区)经省人民政府批准成立于1996年，2001年8月园区区域调整到乐山市中心城区大渡河南岸后，坚持“招商兴区、服务兴区、政策兴区”的工作思路，采取“政府引导、社会投资、业主负责、企业化管理、市场化运作”的运作模式，奋力推进园区建设。目前，乐山高新区是国内唯一的国家级多晶硅材料产业基地及光伏产业园，是科技部批准的国家硅材料开发和副产物利用产业化基地，是四川西南高新技术产业化发展重要基地，省“1525”重点特色产业园区、“知识产权试点园区”和“创建劳动关系和谐园区”。2011年，园区核心区实现主营业务收入120.3亿元，实现招商引资45.27亿元，实现财政收入3.8亿元，取得了较好的发展成效。但与先发先进园区相比，乐山高新区园区规模偏小、产业合力不足、企业活力欠缺的弱点，在产业分工明显和园区同质化的背景下愈加放大。

一、几点体会

2012年，乐山高新区班子成员分赴国内上海浦东，江苏苏州、无锡、昆山，广东东莞，江西九江、井冈山等地高新区 (经开区)以及省内天府新区、成都、绵阳、德阳、宜宾、自贡等地高新区(经开区)学习考察，边看、边听、边思、边议，各地奋勇争先的发展态势、奋发昂扬的创业热情、高度统一的责任意识和创新严谨的工作作风给我们强烈震撼，体会深刻。

(一)思想大解放决定发展高定位

思想解放，重点是领导干部思想解放;根本在于科学谋划、大胆创新。天府新区定位是再造一个产业成都，到2020年，GDP达到6500亿元，相当于2011年成都市全年GDP，要在十年时间完成过去数十年才能完成的产业成就，气魄之大、定位之高，令人振奋、催人奋进。所听所看中，处处感受的是天府新区各市、县抓抢机遇，奋发有为的拼搏精神，是天府新区广大干部群众只争朝夕、奋力开拓的昂扬斗志，是天府新区各地转型发展、高位求进、日益崛起的蓬勃生机。“风物长宜放眼量，无限风光在险峰”，乐山高新区要解放思想、放眼长远，才能推进快速发展、科学发展，实现高位拓展。

(二)规划高起点确保发展真领先

高起点规划是实现跨越发展的重要保障。邻近的自贡高新区在近二十年的发展中，始终坚持高起点规划引领，按照“顶层”、“全域”、“开放”的宗旨原则编制园区总体发展规划和各类专项规划，为园区科学快速发展指明了方向，描绘了蓝图。乐山高新区要发挥园区处于天府新区和长江上游产业带结合点的独特优势，立足“错位互补、形成特色”，围绕发展定位做好园区发展布局。要加强规划管理，严格按规划要求推进统筹各项工作，确保规划由蓝图变成实景，有力推进“两化”联动，城乡统筹，实现“产城一体”。

(三)产业大集聚造就发展“两高端”

大产业、大项目聚集是产业链形成、发展、提升的必要前提，是支撑园区持续发展的重要载体，是实现园区嬗变发展的核心节点。仁寿视高开发区核电设备和黑龙滩长岛国际度假区两个项目总投资达到170多亿元，为区域经济发展提供了有力支撑，为相关产业集聚、延伸提供吸附条件。乐山高新区太阳能光伏新能源、现代机电装备制造、电子信息 (物联网)等主导产业虽有基础，但聚集效应仍待提升，仍需盘活存量、引进增量、激活能量，在高端产业、高端产品、高端技术上做文章，做大做实做优特色产业集群。

二、几点思考

目前，世界经济形势仍很复杂，美国“双反”、欧债危机等对我国经济的影响日趋明显，如何破局?为赢得宝贵的发展时间和未来的发展空间，乐山高新区要借申报国家级高新区的契机和“两化互动”的良机，以双高切入的思索、系统工程的思维、整合资源的思考、求变求新的思路，以先前一步的谋划、先人一步的规划、先行一步的措施，实施“高端产业、高端产品”发展战略，实现园区嬗变，为区域经济优化发展赢得更快速、更优质的前景空间，为乐山经济发展做出更大的贡献。

2011年10月，乐山高新区领导班子走马上任，调研、考察、分析，再调研、再考察、再分析，多次轮回、多次论证、多次推盘，科学比较园区发展优劣，有效把握园区发展命脉，清晰梳理园区发展脉络。管委会领导班子反复召开专题研讨会、专家研讨会，集思广益，群策群力，提升发展理念、形成发展共识，即以双高切入的发展取向为指南，通盘谋划园区战略方向;以申报国家级高新区为载体，通盘整合园区发展要素;以“两化互动”为依托，通盘规划园区建设格局;以工作作风为抓手，通盘实现园区服务创新。

(一)“想”在先，系统思考园区发展战略

思想决定行动。要进一步解放思想，立足当前，放眼长远，把所思所想所做放到高新区发展大局中去度量、去思考、去把握，找准工作重心重点，保证决策的正确性和科学性。今年是乐山市委、市政府确定的“‘两化’互动发展推进年”，也是乐山高新区创建国家级高新区的冲刺年。乐山高新区面临双重战略机遇，园区要抢抓机遇，以高端产业、高端产品、高端技术、高端品牌打造为战略，以高端产业凝聚，高端产品铸造为措施，解决园区发展速度不够、发展总量不足、发展空间不大的问题。园区要围绕“建设成为科技创新的先行区、‘两化’互动的示范区、体制机制改革的试验区、民生工程的首善区”发展目标，突破现有发展惯性，改革现有管理模式，打破陈规旧例传统，打破体制机制障碍，在创新中发展，在发展中创新。

(二)“谋”在先，系统谋划园区产业布局

谋划决定成效。工作要统筹考虑各种因素，清晰明了目的方向，切实做好实施计划，才能确保工作推进有条不紊。创建国家级高新区，是科学谋划乐山高新区发展规划的核心，是提升乐山高新区产业升级的支点，是引领乐山高新区跨越发展的关键。而创建国家级高新区的战略机遇如白驹过隙，稍纵即逝。对申报流程梳理优化，对申报材料精耕细作，对申报细节锱铢必较贯穿整个申报过程，体现在每个申报细节。国家级高新区在产业布局、科技创新、服务配套上的严格要求是助推乐山高新区新一轮科学发展的催化剂。园区要借创建契机，依据自身禀赋和产业特点，科学制定园区《十二五发展规划》。首先，坚持产业高端和产品高端，做大做强光伏新能源产业，培育电子信息物联网产业，特别是完善光伏产业链，建成中国的光伏示范基地，“十二五”期间形成300亿元的经济增量;其次，改造提升传统产业，培育一批与新兴产业配套的现代装备制造企业;三是加快科技创新，以园区创新体系建设为蓝本，建设各类综合、专业科技孵化器，培育一批高新技术企业和创新型企业，使高新企业产值比提高到55%以上，科技创新收入年均增长35%以上，成为乐山科技创新的先行区;四是大力发展现代服务业，设立物流、物贸、教育培训等专业园区，助推新型工业化加快发展。

(三)“新”在先，系统规划园区城市格局

创新是发展的源泉。“创新”是园区发展的根本动力所在，只有创新，才能打破陈规旧例，敢为人之不为，才能真正实现乐山高新区的跨越式发展。不论是体制机制创新、技术创新还是产业创新、服务创新，都需要适合创新人才的土壤和氛围。乐山高新区无论出于对接产业发展的需要，还是提升园区经济自身竞争力的需要，都需要充分考虑园区的城市发展命题。对于乐山高新区的发展而言，“两化互动”为园区提供了自我创新发展的战略机遇。园区要抓住城市新区建设南移的有利条件，按照“幸福与经济共同增长，产业与城市共同繁荣，生态宜居与发展建设共同推进”的要求，实现城市经济和工业经济的协调发展。作为特点明显的高新技术开发区，“两化互动”乃至“三化同步”的路径与一般县城明显不同，新近完成的《乐山高新区“两化”互动发展规划》，以辩证思维和创新思路提出要走一条产业高端、产品高端、技术高端的新型工业化道路;走一条城市布局合理、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。乐山高新区将按照产城融合的理念，打造以高新技术产业及科技创新为特色的国家级高新区;以“一心、两带、三区、四组团、五园”的整体结构，打造心灵皈依的人才洼地、产城一体化的宜居宜业宜商示范新城。

(四)“干”在先，系统优化园区发展环境

操作决定成败，细节决定成败。“干”是做事流程的最后一步，“想、谋、新”都须有效落实到“干”上，才有成效，才有实绩，才有说服力。要敢于负责、善于执行;要克服因循守旧，善于思考创造;要坚持边学边思、边思边干、边干边完善，动态推进工作有效落实。乐山高新区以“优质、高效、亲切、共生”的服务宗旨打造组织文化，园区坚持以项目招商服务、落地服务等服务体系建设作为“第一要务”，坚持在服务硬软环境上下功夫，为投资者提供周到细致的政务服务。在项目备案、工商登记、土地出让、规划建设、房产登记等均由高新区管委会实行“保姆式”服务;项目实行“领导挂联制”、“代办制”和“首位责任制”。高新区特有的“企业至上、项目至上、效率至上”的服务理念带来了特别的服务效果。5月7日，作为乐山高新区首家内孵上市的企业，明星电缆在上交所成功挂牌上市。5月，园区推出《乐山高新区日本工业园规划》草案，并迅速与日本·本乡投资咨询公司签订经济交流协议，委托该公司在日本境内进行招商引资代理服务。6月，高新区组团赶赴日本，开展了“日本工业园”大型专题招商，在第一时间实现了日本工业园规划和大项目招商的有效结合，奠定了园区承接

日本产业转移的良好基础。一季度，在两户多晶硅骨干企业停产技改的情况下，乐山高新区完成固定资产投资7.3亿元，同比增长33%;实现销售收入40.2亿元，同比增长34%;完成招商引资17.93亿元，同比增长38.3%;实际利用外资601万美元，同比增长54%，实现财政收入2515万元，同比增长30%以上。园区呈现出良好的科学发展态势。

流水不腐，户枢不蠹，“创新、创造、创业”将是乐山高新区发展的永恒旋律，“求新、求快、求变”将是乐山高新区进步的不变主题，“双高切入、系统整合、组织弹性、提速发展、动态融合”将是乐山高新区面对挑战的不二法宝。“十二五”时期，乐山高新区将系统整合园区内外资源，以“创新驱动，内生增长、产业集群、特色集聚，生态发展、和谐共荣”拓展发展空间，把乐山高新区建设成千亿园区。