深化行政管理体制改革问题探析

2012-08-15黄琴

中共乐山市委党校学报 2012年3期

关键词：政府职能行政政府

黄琴

(中共乐山市委党校四川乐山 614000)

一、深化行政管理体制改革的必要性

转变政府职能是深化行政管理体制改革的重要内容。所谓政府职能，是指政府在一定的历史时

期，根据社会环境的需求而承担起的职责和功能，它决定着政府活动的内容和方向。转变政府职能首先要对政府职能的涉及范围进行调整。其次，要研究政府应该履行哪些职能，以及如何履行职能等问题。转变政府职能、深化行政管理体制改革是社会发展的必然要求。

(一)发展社会主义市场经济的需要

在计划经济时代，我国政府对市场的干预较多，形成了高度集中的全能型政府职能。例如，高标准的市场准入原则、过多的行政审批程序、严重的部门封锁和地区封锁等，这些问题严重束缚了市场经济的发展进步。由此可见，这种行政手段不适应市场的发展需求，不利于社会的快速发展。在现代市场经济条件下，价值规律占据着市场的主导地位，而政府要起到稳定市场的作用，从而促进资源的优化配置。21世纪的市场经济强调的是自由经济、绿色经济，这就要求政府发挥其宏观调控的作用，适当放宽对市场经济的政策约束，排除不合理的行政干预。只有政府正确履行职责，才能弥补市场自主调节的缺陷，保证社会经济持续稳定发展。

目前，我国在计划经济时代形成的许多旧制度仍然还在沿用。比如:政府干预过度、行政审批程序过多、权力过于集中、政府信息不透明等，这些都是与市场经济的要求相悖的，不利于社会的发展和进步。因此，必须深化行政管理体制改革，转变政府职能。

(二)应对国际竞争的需要

我国自加入世界贸易组织之后，对外开放的程度显著提高，同时也面临着更加激烈的市场竞争。世界贸易组织要求各国企业严格遵守市场经济的公正、平等、自由、透明、权利保障等规则，其目的是要在全球范围内建立一个多边的、开放的自由经济市场，这就要求各个成员国的政府职能要与市场经济的原则相协调，而这些无疑给各国政府提出了更高的要求。想要在激烈的市场竞争中立于不败之地，我国政府必须努力营造良好的经济环境，提高政府科学决策、把握时局、应对风险的能力，不断增强国家的综合竞争力。总而言之，政府必须要深化行政管理体制改革，实现政府职能的转变，这样才能适应日益激烈的国际竞争。

(三)建设社会主义和谐社会的需要

新时期，我国大力提倡建设社会主义和谐社会，这就要求坚持以人为本，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会主义建设。其次，要坚持科学发展观，实现经济和社会的全面协调可持续发展，政府就必须正确处理改革和发展的关系，团结一切可以团结的力量，为实现社会主义现代化事业而共同奋斗。

(四)依法行政的需要

党的十六大明确指出，要把我国建设成为富强民主的社会主义法治国家。党的十七大在总结已有经验的基础上，提出了要坚持依法行政，全面建设法治政府。在新形势下，我国的法治政府建设将以服务型政府作为核心理念，这就要求政府必须深化行政管理体制改革，积极进行职能转变。然而，我国现行的政府职能中尚存在一些问题。首先是干预过于广泛、权力过于集中;其次就是管理失控、政府体制僵化，缺乏民主性、协调性、开放性和应变性。这些问题与推进依法行政、建设社会主义法治国家的目标格格不入。所以，政府的行政管理体制改革势在必行。

二、我国行政体制存在的问题

(一)行政管理体制不够完善

目前，我国的行政管理体制存在很多问题。例如行政效率低、权责不统一、出现问题后无人负责、互相推诿等，导致政府决策缺乏科学性和民主性，个人独断专行的现象严重。另一方面，各部门之间争权夺利，有利可图的事项争先恐后，无利可图的事项无人问津，严重影响着国家的发展。

(二)政府的服务性质不够凸显

我国历史上的管制型政府、审批型政府、全能型政府以及高成本政府已经不适应社会发展的需要。当前，建设服务型政府已经成为我国行政管理体制改革的重要目标，从中央到地方都进行了积极的探索。政府在行政管理中应该为谁服务、服务什么、如何服务等问题，是深化行政管理体制改革的关键性问题。服务型政府的特征为:1.政府是公共利益的代表。2.政府的主要职责是保障社会公正。3.政府要提供公共产品与公共服务。4.财政资源积极投向公共产品服务领域。除此之外，服务性政府还应该是责任政府、阳光政府、法治政府、创新政府，从各个方面保障群众的生活，维护国家的利益。

(三)行政手段力度不够

目前，我国政府的行政手段缺乏力度。主要表现在以下几个方面:法制不健全，留下了极大的随意性空间;法规不完善，上下级法规之间、同级法规之间都存在很多冲突和漏洞;有法不依、执法不严、违法不究等现象严重。

三、深入理解改革本质，防止走入误区

(一)误区之一:受既得利益的束缚

行政管理体制改革的最大障碍，来自于旧体制所形成的既得利益。一些既得利益者为了满足自己的利益，不支持体制改革，对改革施加阻力，企图左右改革的进程和方向。因此，行政管理体制改革的重点之一就是要明确该保护哪些利益，同时该调整哪些利益，决不能让既得利益左右改革的进程和发展。

(二)误区之二:急于求成

行政管理体制改革是一项复杂而系统的工程，是政府自身建设、自我完善的过程，需要制定全面的改革方案，这就需要长期的调研和大量的经验积累。新的行政管理体制一旦形成，就要保持十几年甚至几十年不变，因此新制度一定要具有稳定性和可靠性，坚决不能朝令夕改。所以，行政管理体制改革不能一蹴而就，只有通过反复论证、逐步完成，才能确保新的体制科学可行，适应长远发展的需要。

(三)误区之三:路径依赖

行政管理体制改革不是对旧体制的简单修补，而是要站在面向现代化、面向世界、面向未来的立场和高度之上，进行科学的测评和设计。因此，设计者一定要跳出旧体制的束缚，避免受到惯性思维的影响，以新的思路、新的视角来审视国家的新环境、新问题，充分发挥创造性，与时俱进，使改革形成的新体制符合中国本阶段的实际国情。

(四)误区之四:设计者也是执行者

既当裁判员又当运动员，往往会损害比赛的公正性与合理性。同样的道理，行政管理体制不能让相关人员自己设计、自行实施，改革方案的设计和确定要由非利益攸关者来着手进行，这样才能保证设计和执行的公平合理。

四、深化行政体制改革的途径

(一)从国情出发，明确改革目标，解放思想

我们必须解放思想，认真分析问题产生的原因，明确改革的目标。要敢于打破思想禁锢，冲出固定的思维方式，开动脑筋，勇于探索和创新。面对新问题，采取新措施，依据事物客观规律来分析事物的发展变化，坚持一切从客观实际出发。因此，想要深化行政管理体制改革，就必须从中国的实际国情出发，确定合理的改革目标，改革理念坚决不能脱离行政管理体制的实际情况，否则就犯了盲目冒进的错误，导致改革工作很难推行。

党的十七大报告指出，要形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。这为行政管理体制改革指明了方向，即按照权责一致的原则，明确各部门的职责范围，避免出现“权大于责”的现象，理顺各部门之间的关系，合理分工，通力协作，形成科学合理的决策体系。

(二)深化改革重点，以人为本，从建设服务型政府着手

深化行政管理体制改革，建设服务型政府，首先要降低政府的行政成本，按照市场化原则，减小政府干预的范围，明确中央以及地方政府对经济社会的管理权责。其次，要完善公共财政体制，健全公共服务体系，加大对公益性、基础性领域的投入。再次，要行政公开化、透明化，大力建设阳光型政府，增强政府的威信，同时提高行政效率、降低行政成本、改进行政质量，以便公众对政府进行监督，减少腐败现象的产生。最后，要依法治国，建设法制型政府。各级行政机关都要依法行政，积极行使权力和履行职责，加大行政执法力度，做到公正执法、严格执法和文明执法。