农村两委选举对维稳的影响及对策探析

庄俊辉

(中共潮州市委党校 广东 潮州 521000)

三年一次的农村两委班子换届选举，是广大基层村民行使民主政治权利的平台，是党和政府倡导村民自治的一个重要体现。通过选举，广大村民可以选出自己信任的干部带领大家建设好社会主义新农村。近年来，随着农村村委会换届选举的强力推进，农村基层民主政治建设的步伐明显加快，广大村民、各级村干部的民主意识逐渐增强，农村民主选举也获得了较大的发展。但是同时，部分地区的基层村干部选举过程中出现了很多问题，为了选举有的拉帮结派，有的利用家族势力“护选”，个别地方还出现了“贿选”，请黑恶势力当保护伞“吓选”等情况，造成村里几股势力对峙，治安秩序混乱，这些都是与构建社会主义和谐社会背道而驰的，也是与政府倡导村民自治的初衷相违背的。

一、农村换届选举工作中可能出现的不稳定因素

农村换届选举工作存在一些不稳定的问题，值得引起高度重视。

(一)少数人利用经济和社会矛盾煽动抵制选举

随着改革开放不断深入，我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人民群众的愿望和要求也日益多样化，经济社会的一些深层次矛盾和问题也凸显出来，这些矛盾和问题必然会反映到换届选举中来。近年来，随着各地社会主义新农村建设的全面启动，经济整体实力增强，同时各种社会矛盾也相继凸现，加上征地拆迁等各项重点工程建设的上马，发生多起非正常性上访。换届选举中，要防止少数人利用社会发展中的矛盾，抵制选举工作。例如有的可能煽动群众不要参加投票，消极对待选举，使参加选举的人难以达到法定的过半人数;有的甚至阻挠群众参加选举，煽动群众上访闹事，干扰选举的正常进行。

(二)农村基层组织涣散软弱导致选举失控

有的农村基层组织涣散软弱，村、支两委职责不明，各行其道，闹不团结。有的基层组织长期处于涣散状态，凝聚力弱，战斗力差，驾驭能力不强;有的村村委会选举都难以进行。这样的地方极有可能造成换届选举失控，导致社会的不稳定。此外，由于选举机构或选举工作人员的失误，在选举程序上出现偏差，也可能造成社会不稳定。

(三)敌对势力企图在换届选举中寻找渗透突破口

从国际来看，西方敌对势力加紧对我国实施西化、分化的战略图谋并未改变，他们打着“民主”、“人权”的旗号，叫嚣要借基层民主选举，一个村一个村、一个代表一个代表地赢得选举，妄图从基层选举中寻找突破口，进行渗透活动。从国内来看，所谓的民运、邪教等反社会组织，也想借基层选举使自己的活动“合法化”，达到他们反对党的领导、颠覆社会主义的目的。

(四)宗族派系势力干扰选举

血缘、亲情关系是一种重要的社会关系。在一些农村换届选举中，家族势力被一些人操纵、利用，他们试图通过本族人被选为人大代表、村干部来维护自身的利益，实现家族势力的扩张。在农村选举中，宗族、宗派矛盾的公开化，不但干扰选举，还有可能引发宗族之间械斗等群体性事件。

近年来，在农村村委班子的换届选举中，某些宗族出于维护自身小团体利益的考虑，常常凭借人多势众，阻碍村委班子选举“公平、公正、公开”原则的贯彻执行。民主选举村委会成员是村民自治的一个主要内容，选举工作能否公正地进行，不仅直接关系到村级领导班子的质量，而且也直接影响村民自治的效果和广大人民群众的切身利益。然而由于宗族势力的影响，许多地方的村民在选举中不是看候选人的能力与学识，而是看是否与自己是同一家族，以血缘为基础、重私利，强调宗族本位，封闭保守，肆意膨胀本宗族的势力，与现代民主所必需的开放精神格格不入，严重削弱了正式组织的权威。

(五)黑恶势力操纵破坏选举

近年来，一些黑恶势力、社会闲杂人员等参与或干扰农村基层选举工作的事件时有发生，某些和黑恶势力打着某种旗号，散布偏激言论，煽动群众情绪，公然干扰选举;有的和基层组织对着干;有的撕选票、砸票箱、围攻殴打基层干部;有的为了达到自己的目的，威胁、引诱、逼迫选举人违背自己的选举意志;有的认为选举结果可能对自己不利，组织黑恶势力封锁票箱，使选举无法进行。这些人利用各种手段寻衅滋事，操纵破坏选举，破坏社会稳定。

(六)贿选和造谣生事干扰选举

有些农村贿选的情况比较严重。有些竞选人通过馈赠实物、请客吃饭、利益许诺等形式贿赂选民，拉拢选票，以期获得选举成功。特别是近几年，贿选风气在某些地区呈愈演愈烈的趋势。还有的为了达到自己胜选的目的，散布谣言、贴大字报，不择手段诋毁他人，给社会制造混乱。选举成了那些有钱、有势者之间的“游戏”。贿选的竞争对手，在“游戏”中互相加码，恶性竞争，最后积怨，造成社会不稳。尽管近年来各地采取了一系列措施，也对一部分贿选人做出了相应的处理，但并没有刹住这股不正之风。

二、农村换届选举工作中产生不稳定因素的原因

(一)小农意识强烈

分析农村地区的现实状况，笔者发现如今的行政村都是以前好几个自然村合并而成，而有些自然村的村民血缘关系比较近，个别自然村就两三个姓氏的村民组成，这就容易导致这些村民为了自身的利益，自发地组成一个个的小组织、小团体，在村级换届选举工作中从自身团体的利益出发，故意制造矛盾，影响村级选举工作的正常开展。

(二)部分参选人的参选动机不纯

随着党委、政府对农村建设重视程度的不断提高，农村干部的权利和可分配利益也随之大幅度提高，这就促使一部分人为了获取权利和部分利益的支配权而竞选村干部，比如为了集体土地的使用权、集体资金的支配权等等。这部分人为了眼前的一点利益，往往会通过暴力、威胁、贿赂及其他一些非法的手段妨碍、干扰和破坏农村换届选举工作的顺利开展。

(三)村民民主意识较为淡薄

部分地区农村村民的政治意识、民主意识相对缺乏，除小部分村民对村级换届选举工作比较关注外，不少村民文化落后，缺乏民主意识，法律观念淡薄，不会用法律来维护自己的合法民主权利，缺乏民主的实践和民主的锻炼，参选积极性不高，对自己的民主权利不珍惜、不重视。一些村民漠视村委会民主选举的意义，对农村民主政治建设的严肃性和重要性认识不够，往往是一包烟、一瓶酒就可以改变他们的初衷，对谁当选持无所谓的态度;有少数村民面对从天而降的选举权，他们显得不知所措，不知怎样行使自己的民主权利。在调查中发现，有的村民外出打工，连选举都不知道;有的知道了也不参加，使很多地方的选举达不到法定票数;有的农民对自己手中的选票根本就不重视，轻意转让给他人或让他人填写，对填谁也不过问;有些人感情用事，从个人好恶出发，不能公正地对待候选人;有的村民受候选人诱惑，随意投票;有人甘于被收买，用选票换取贿选者的金钱财物;一部分在家的村民连会都不参加，由乡村干部拿着流动投票箱到农户家里和田间地头收取选票，既不关心过程，也不关心结果，因而对宗族势力的非法拉帮结派采取默认的态度，使其有了可趁之机。

(四)各职能部门责任意识不强

村级换届选举工作会引发一系列问题与矛盾，而这些问题与矛盾的产生往往是“冰冻三尺非一日之寒”。笔者走访调查发现，部分村民反应有些问题他们也希望能通过比较平和的方式解决，但是没有相关部门来帮他们协调解决。有关职能部门在工作中不够积极主动，没有切实履行职责，对于存在的问题能推则推、能拖则拖的现象客观存在，这给村级换届选举工作带来了一些不利因素。

(五)对贿选进行惩处的法律缺位

在我国，《选举法》、《刑法》、《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等调整的是选举全国人民代表大会代表和地方各级人民代表代表的组织、程序和方式方法，不调整村委会换届选举。针对村委会换届选举中的贿选问题，我国法律虽然规定由县乡两级人大和人民政府以及民政部门和其他有关部门调查并依法处理，看上去很重视、很详尽，实际却是九龙治水，相互推诿，形成了谁都能管、谁也不管的局面。更关键的是无论以上哪个机关部门进行查处，由于针对贿选的法律空白，他们都存在实体上和程序上无法可依的难题。目前，地方政府和民政部门对这类问题的解决主要靠组织干预或行政干预，但无法从根本上解决问题。

三、抓好农村换届选举工作的对策

基础不牢，地动山摇。农村换届选举是我国民主政治中的一件大事，对于农村换届选举中存在的问题，必须加强党的领导，加大宣传教育力度，完善法律体系，切实加以防范。及时将选举换届的维稳工作摆上重要位置，突出做好各类矛盾的摸排、跟踪、调处、化解四个关键环节，杜绝妨碍、破坏选举的各类事件的发生，确保村级换届选举的顺利进行。

(一)统一思想认识，认真计划部署

农村“两委”换届选举工作具有很强的政治性、政策性和法规性，涉及面广，工作量大。组织部门、乡镇党委和各级公安机关根据党委、政府的村级换届选举总体部署要求，将维护选举期间社会治安稳定工作列入头等大事。高度重视，认真准备，周密部署，按照“全体动员、全力以赴、全面展开”的总体工作要求，把维护换届选举期间的社会稳定工作作为当前的首要任务来抓，确保基层民主政治建设不断巩固和加强。

(二)提前摸底排查，及时化解纠纷

牢固树立稳定是第一要务的理念，强化对农村矛盾纠纷的排查化解，逐一了解重点村班子现状、干部威信、重点人选、群众的思想动态和社会矛盾等情况，针对可能影响村级换届选举的涉黑、涉恶人员、无业人员，积极开展全面梳理和调查掌握，一旦发现涉黑、涉恶的苗头，坚决给予严打，防止黑恶势力插手村级选举;对贿选引发村民闹事和土地征用、财务管理不规范等问题在选举过程中引起的矛盾激化，针对排查出来的矛盾纠纷主动介入，及时消除在萌芽状态，确保选举顺利进行。

(三)跟踪情报信息，掌握发展趋向

为进一步掌握各村重点人员的动向和焦点事件的发展趋向，要深入各家各户，察民情，解民意，密切了解情况，掌握动态。一是详细了解广大民众的实际困难、所需所求，努力为其排忧解难，同时对因自身权益诉求未得到解决而对选举产生抵制情绪的选民陈以利害，晓以情理，号召其通过合法途径解决问题并珍惜选举权利，积极参加选举活动。二是会同当地乡、镇政府及时掌握重点人员情况，对候选人和重点人员进行走访，掌握其思想动态;主要领导经常约请一些“问题村”的关键人物耐心做工作，认真宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，引导他们与党委政府共同努力做好换届选举工作。三是走访部分党员和在当地有威信的群众，让其发挥骨干作用，为选举的顺利举行打下坚实基础。

(四)加强法制宣传，提高村民觉悟

在当前换届选举工作中，最为突出和最迫切需要解决的问题就是如何提高村民的政治素质。必须通过大力宣传来提高村民对村级换届工作重要性的认识，提高村民的政治觉悟、责任意识、大局观念和主人翁意识，使得广大村民在选举中能不受外界因素的干扰，正确的行使自己的民主权利，真正做到依法选举，选举出德才兼备的人来带领村民走上富裕之路。针对农村村民法制意识、依法参选意识不强的实际，要充分发挥舆论先导作用，积极配合有关部门做好换届选举宣传工作，充分利用社区论坛、宣传栏、村务公开栏等载体，深入“重点村”坚持送法入户，认真开展《村民委员会组织法》、《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规宣传，提高村民的政治觉悟、责任意识和法律意识，教育引导群众自觉遵守和维护选举秩序。真正做到公平竞争，依法选举，营造依法选举、文明选举的和谐氛围。

(五)加大打击力度，确保有序开展

一小部分人为了能在选举中获胜，采取高价买票或雇佣黑恶势力干扰选举，贿赂、强迫村民投票给某一候选人或阻扰村民投票给其他候选人，一些地痞流氓、黑恶势力威逼利诱选民控制选举，私下贿选，建立地方村霸政权，危害国家方针政策实施。这些势力纠结各种力量参与农村选举，渗透基层政权，蜕变为各式各样“村霸”管理农村，这是一个不容忽视的问题。针对这些情况，公安机关应当及时介入，掌握相应的证据材料，依法从严从快狠狠地予以打击处理。对情节严重、构成犯罪的，各级部门应积极配合人民检察院追究其刑事责任，使不法分子和那些别有用心的人得到严厉打击，给村级换届选举工作营造一个稳定、和谐、民主的选举环境。

(六)加强协作沟通，综合防治维稳

农村换届选举经过多年的实践，在组织领导上已经建立起党委领导、人大监督、民政实施、公安司法等各相关部门密切配合的工作机制。村级选举等所引发的冲突，须由政府、司法机关等公权力机关所代表的法治力量加以调处或裁决。然而在现实中，鉴于农村利益冲突日趋复杂，不少基层政府和司法机关对于村级选举等纠纷的态度十分暖味，或推迟处理，或避而不管，最终引发群体性事件。要按照“工作在先、主动介入、预防为先、积极化解”的原则，深入群众，密切联系群众，提前发现、挖掘、收集深层次、预警性的信息。同时针对可能出现的一些问题，要充分调动一切可以利用的力量，加强公安、司法、民政、纪检、组织、妇联、团委等各职能部门之间的协作与沟通，及时掌握和化解在选举中可能出现的矛盾与纠纷，尽可能地通过协调和沟通使矛盾双方能够求同存异，互相谅解，使得矛盾可以通过比较平和稳妥的方式解决。

[1]党国英.调整新农村建设的战略思路[J].社会科学报，2008，(03).

[2]贺雪峰.乡村的前途[J].济南:山东人民出版社，2007.

[3]白如冰.宗族对村委会换届选举影响之思考[J].民主与科学，2004，(02).

[4]张东波.村治过程中的家族[J].漳州师范学院学报(哲学社会科学版)，2006，(01).

[5]吴雷.当前我国村民自治存在的问题及对策探析[J].学理论，2011，(05).

[6]胡述宝.21世纪初农村宗族势力的走向及政策选择[J].渝州大学学报(社会科学版)，2001，(05).