对加快培育战略性新兴产业的思考

郭捷

(乐山市科学技术局 四川 乐山 614000)

战略性新兴产业是新兴科技和新兴产业的深度融合。它既是国民经济中全局性、支柱性的产业，又是科技创新驱动型新兴产业。近年来，国务院和四川省政府相继对加快培育发展战略性新兴产业作出了一系列战略部署。科学研判战略性新兴产业发展面临的形势和机遇，对加快培育符合乐山市情的战略性新兴产业、构建现代产业体系、转变发展方式、实现区域经济内生增长具有重要意义。

一、乐山战略性新兴产业的发展现状

近年来，乐山大力实施工业强市和科教兴市的战略，产业层次和技术水平不断提升，电子信息、新能源、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业发展已具备一定基础，形成一定集聚效应，为加快培育和发展战略性新兴产业创造了有利条件。2011年全市规模以上战略性新兴产业总产值、主营业务

收入、利税总额增速均高于同期全市工业增长的平均水平。

(一)产业集聚初步形成

通过建立经济开发区和工业产业园区，加大产业内培外引的力度，逐步形成了新兴产业相对集中的区域。市中区、高新区电子信息材料制造业优势明显;硅材料、太阳能、风电、核电装备企业主要集中于峨眉山、高新区、五通桥、犍为和夹江，骨干企业30家、关联企业45家;新医药产业相对集中于市中区、峨眉山和高新区;市中区、沙湾、五通桥和井研的大型金属构件装备、节能墙材砖机装备、农机装备以及锅炉装备等产业集群逐步形成。

(二)重点领域初具规模

全市新兴产业中，电子信息、新能源、新材料等重点领域已经初具规模，重点企业带动作用明显，投资规模不断扩大，产业链条不断延伸，创新人才不断涌现，经济效益稳步提高，有力地带动了全市新兴产业的发展。乐山半导体元器件、高纯材料产品、钨铁等产品国内市场占有率全国领先。

(三)科技创新和品牌建设初见成效

新兴产业企业加大对创新能力的建设，有重点地推进科技项目攻关，走自主创新之路。国家级高新技术企业达33家，国家级和省级创新型企业达43家，承担了国家、省级新兴产业重大科技项目52项，专利申请和实施数量名列全省前茅。

二、乐山战略性新兴产业存在的问题

长期以来，乐山市传统行业占据产业经济发展的主导地位，到2011年底，全市三大产业的比重为12.5:61.8:25.7，产业结构仍具有资源型、初级化的特征。

(一)新兴产业企业数量偏少

2010年，全市 758家规模以上工业企业中，新兴产业企业167家，其中电子信息企业3家、新能源企业30家、装备制造企业123家、医药制造企业11家，仅占全市规模以上企业的22%。

(二)高端技术人才缺乏

高层次、复合型技术带头人和技能型人才严重不足，企业缺乏良好的用人机制，造成人才流失。

(三)自主创新能力较弱

新兴产业企业拥有自主知识产权的项目数量不多，企业间合作不充分，研发投入不足，缺乏核心技术和自主创新能力。

(四)产业扶持力度需加大

国、省相配套的政策扶持体系尚未形成，产业发展没有明确的政策法规支持，全市涉及新兴产业的税收减免、金融支持、贷款担保、科技投入等方面的扶持和激励政策尚需完善。

三、乐山发展战略性新兴产业的对策建议

(一)科学制订规划，加大扶持力度

立足乐山市产业基础及未来市场前景，围绕电子信息、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，抓紧研究确定战略性新兴产业发展的总体思路，制订产业发展规划，抢占竞争制高点。健全并完善战略性新兴产业发展的体制机制，在财税金融、科技创新、示范推广、基础设施、市场准入、市场消费等方面给予扶持和倾斜。建立科学的创新目标导向体系，加强技术创新和科研成果转化。积极构建与产业发展相适应的投融资体系，设立战略性新兴产业发展基金，引进风险投资机构，通过参股、融资担保、跟进投资和风险补助等方式，大力促进金融资本、民间资本、风险资本投入新兴产业项目。

(二)引进培养人才，推进自主创新

发挥市场调节作用，建立健全人才引进培养机制和配置体系，创造有利于人才成长和不断创新的政策环境。依托本土教育资源，设置有关新兴产业方面的专业和课程，为新兴产业发展培养专业技术人才。积极开展国际、国内科技合作，着力建设技术创新平台，推进企业研发机构建设;着力建设科技成果转化平台，建设科技成果中试基地和产业化基地;着力建设创新服务平台，支持科技中介服务机构发展，完善科技服务体系。

(三)加强项目建设，优化产业结构

抓住国、省鼓励支持战略性新兴产业发展的有利时机，精心谋划、储备一批重大战略性新兴产业项目，积极争取国、省重大项目来乐落地。发挥开发区及园区的集聚、辐射和带动作用，推进产业基地建设。抓住当前国际金融危机后，新兴产业布局调整的机遇，积极承接国际、沿海战略性新兴产业转移，引进关联度大、产业链长、带动力强的龙头型、基地型、综合型项目。抓好新兴产业与传统产业发展的有机结合，加大改造提升传统产业的工作力度，在传统产业优化升级中积极培育新兴产业。

(四)抓好区域合作，努力实现共赢

建立与成都经济区、川南经济区、攀西经济区信息沟通、政策协调、争议解决等合作协调机制，鼓励企业跨区域资产重组，增强竞争力，通过“北融、东进、西拓”实现合作共赢。“北融”，即融入成都经济区，推动劳动力、人才、技术、土地等要素市场互联互通，促进要素合理流动，提高配置效率，加强商贸物流领域的合作，加快推进市场一体化。“东进”，即按照“产业互动、快速崛起”的思路，依托岷江—长江水道、西南出海通道等发展轴，重点打造新能源、多晶硅光伏产品、现代农业、化工、建材基地和现代物流中心，构建长江上游经济带与成德绵雅眉经济带、重庆都市圈优势互补的新兴产业经济协作区。“西拓”，即拓展与攀西经济区的有机联系，充分利用其矿产、水电资源及相对完善的重工业体系，为乐山战略性新兴产业发展提供丰富的原材料及初级产品。同时，将攀西地区作为新兴产业潜在市场进行精心培育，为后期抢占区域市场奠定基础。