基层党组织在农民经济合作组织形成和发展过程中发挥的作用研究——基于安徽临泉农村的调查

宋西雷 周鹏程

（中共江苏省委党校，江苏 南京 210013）

基层党组织在农民经济合作组织形成和发展过程中发挥的作用研究
——基于安徽临泉农村的调查

宋西雷 周鹏程

（中共江苏省委党校，江苏 南京 210013）

基于安徽农村经济合作组织的调查，分析基层党组织在农民经济合作组织的生成和发展过程中发挥的作用，主要有：在领办和创办的过程中发挥了宣传引导和典型引路的作用；在经济合作组织的建设中起到了示范带头作用；在促进经济合作组织规模化发展的过程中，发挥了统筹规划作用；在促进经济合作组织发展中发挥了服务支持和组织协调作用；在经济合作组织发展的过程中起到了教育和管理作用等作用。

农民经济合作组织 基层党组织 作用

近年来，农民经济合作组织在农村如雨后春笋般涌现，大多数的合作组织都是基于“能人”而组建的，因此形成“农户+能人+合作社”的农民经济合作组织的模式，但是这样的组织因为缺乏组织相关性质的或个人的能力负增长等必然会带来很多的问题，导致农民经济合作组织在市场不稳定的冲击下摇摇欲坠。

但是调研发现，由基层党组织创办或领办的农民经济合作组织却不断发展壮大。经过比较分析得知：基层党组织在农民经济合作组织中发挥着重要作用。本调研就是探讨基层党组织在农民经济合作组织的生成和发展过程中发挥的作用，以期为下阶段分析基层党组织在农民经济合作组织中构建绿色共同体提供理论支撑。

在2011年2月上旬至下旬的半个月的时间里，本课题组成员走访了安徽农村的6个经济合作组织，并对其中3个进行了深入调查，主要通过对话问卷的形式进行，以下就其中3个深入调查的情况进行分析。

一、经济合作组织形成和发展过程情况的简要介绍

（一）临泉县裕隆甜叶菊种植专业生产合作社

该合作社成立于2008年，目前合作社成员达1000多户，种植面积达2000多亩。经营方式是合作社统一购种、统一销售、提供技术指导。销售方式是订单农业+农户自销。据合作社董事长介绍，刚开始的几年间，收成刚刚好是订单量，没有多余的产量。后来，就通过浙江老板的介绍，联系到天津科学院的一个教授，在那学习了几个月，收获很大。回来的第一年，收成较好。在接下来的几年里，收成一年较一年好。经过几年的摸索，已经积累了很多经验的他感受到：自己富裕不代表富裕，要带领同乡一起富裕。于是，就开始联系村的几户人家开始种植，经过一年的种植，收成较好。在收成好的情况下，那就需要找市场，跑销路。经过几年的拼搏，种植农户越来越多。直到2007年底，才了解到成立合作社可以免税，就于2008年3月成立裕隆甜叶菊种植专业生产合作社。

（二）临泉县早春甜农产品种植专业合作社

该合作社成立于2007年秋，由皖浙农贸大市场和原临泉半截楼绿色西瓜协会组建，主要产品是早春甜牌西瓜。目前合作社成员达586户，种植面积达21000亩。据合作社秘书长介绍，2003年秋，为了给返乡创业青年刘青夫营造良好的创业环境，半截楼行政村党总支统一租地80亩，试种84-24品种西瓜。经过一年的试种，非常成功。2004年秋，党支部引导并带领同村自愿结成同盟的成员，共35户，并于2005年5月，成立半截楼绿色西瓜协会。此时，种植面积发展到300亩。2005秋开始，协会成员人数逐年增加。直到2007年秋，协会成员达到180户，种植面积近3000亩；并于2007年10月，在原半截楼绿色西瓜协会和皖浙农贸大市场的基础上，成立早春甜农产品种植专业合作社。2008年西瓜生产基地扩展到全乡范围和周边三个乡镇，本乡种植面积超过6500亩，生产区域也从原来半截楼西瓜循环圈向北向西延伸。于2008年3月，“早春甜”牌西瓜被中国绿色食品发展中心认证为绿色食品。经过近两年的发展，社员人数逐年增加。2009年2月被安徽省农业委员会授予“全省先进农民专业合作社”光荣称号。到2009年11月，在册社员已达到485户，种植面积达到13000亩。到现在为止，合作社在册社员达到586户，种植面积达到21000亩。在原先早春甜绿色西瓜示范基地、农贸大市场、农民科技培训学校、蔬菜病虫害防治中心等基础上，目前正在筹措资金申请 “半截楼早春甜种植专业合作社专业市场”基地项目。

（三）临泉县万全丰农业专业合作社

该合作社是农村基层农民经济合作组织，专业从事农业产业生产服务方面的经营管理，为本地域农产品生产加工销售提供全方位服务，是集产供销加为一体的经济体系。据合作社董事长介绍，起初薄荷叶、穿心莲叶、甜叶菊叶市场需求量比较大。大伙通过一些关系，联系了一些外地收购商。开始的几年，收成比较好，收益越来越大。经过几年的拼搏，取得了一定的成绩，合伙做的人越来越多。后来得知，办合作社可以免税。于是，在2010年万全丰农业专业合作社正式成立，目前合作社成员达10000多户。

以上3个合作社进行了深入调查，每个合作社选10户社员进行，包括5位领头人，根据花名册，随机选另5位社员。调查过程中对领头人进行更深入的调查，主要通过问卷和访谈的形式进行。

二、相关分析

从以上3个合作社的形成和发展情况来看，可以归为两种模式：

第一种模式：农户+专门经济人+合作社

这个生成和发展模式从裕隆、万全丰就可看出：最初由专门经济人（也可称为‘能人’）形成示范效应，然后越来越多的农户加入，最后成立专业合作社。

第二种模式：农户+党支部+合作社

这个生成和发展模式从早春甜专业合作社就可看出：最初有农户自发要求，党支部适当引导并支持，最后成立专业合作社。

由以上两种模式的分析可以看出：第一种模式的形成主要是基于个人的“先进性”；第二种模式的形成主要是基于基层党组织的 “组织力”因素，而这个“组织力”因素是通过基层党组织在合作社形成和发展的过程中发挥的积极作用体现的。其积极作用具体表现为以下几方面：

（一）在领办和创办的过程中发挥了宣传引导和典型引路的作用

从第二种模式合作社成立的过程中可以看出，他们是在基层党组织的适当引导和主办下，围绕发展当地的特色农产品或农业进行生产，建立了统一供种、统一施肥、统一育苗、统一管理等服务机制，本着“技术共享、生产互助、风险共担”的理念，帮助农民提高致富本领，开拓市场，降低风险，增加收入。同时依靠协会将农民组织起来，以市场为导向进行生产经营，以技术培训为主要任务，有效的克服了重重困难，提高了农民的致富本领，拓展了农民的增收渠道。这个方面从早春甜合作社的发展过程就可看出，如果没有基层党组织的适当引导，刘青夫的创业想法可能就胎死腹中，也就不会有现在在册社员达到586户，种植面积达到21000亩的成绩，更不会增加本村和周边的农民的实际收益。

（二）在经济合作组织的建设中起到了示范带头作用

基层党组织利用自己的组织优势以及组织的威信和影响力，组织带动合作社的建设和发展的。基层党组织中有的是技术专家，有的是生产设备户，有的是市场开拓能手，有的是宣传能手，在合作社的发展过程中，他们带头做示范，在合作社的创立、发展和农民的脱贫致富方面起到了关键性作用，得到了农民的认可和信任，吸引了越来越多的农民加入到合作社中。

（三）在促进经济合作组织规模化发展的过程中，发挥了统筹规划作用

农村经济合作组织源于农民的创造，成为农村经济结构调整和农民增收的重要手段，在一定程度上得益于各级党组织的统筹规划，使 “星火式”发展状态迅速点线相连，在一定地域范围内形成规模。如早春甜合作社所在的地区，当地县委按照市委、市政府调整农业产业结构的总体部署，以推进农业产业化为目标，在政策、资金、科技信息等各方面为农民专业合作营造宽松的外部环境。乡镇党委承上启下，从农民的创造中发现和支持新生事物，并和调整农业结构的总体要求很好地结合起来，把各项政策灵活地落实到了农村新一轮改革的实践中，为农民的专业合作提供了政策环境和发展动力。村党组织和广大农民党员在发展农民专业合作组织中更是发挥了示范带头作用，根据本村特色产业进行统筹谋划、把基地扩至周边地区等等。前文介绍的早春甜合作社和刘大村合作社，基本上形成了比较规范和具有示范、辐射效应的专业合作社。通过三个层次的统筹规划，特别是基层党组织的规划，形成了规模化生产的局面。

（四）在促进经济合作组织发展中发挥了服务支持和组织协调作用

经济合作组织作为农村经济组织形式、体制、机制的创新，其培育发展过程中一个鲜明特点就是有效地整合了农村社会力量，为农村经济发展和农民发展致富构建了新的平台。在这一过程中，基层党组织的组织、协调功能得到了有效发挥，赋予其领导核心作用以新的内涵，即由先前的管理型转变为服务型，开拓了新的实践途径。如早春甜合作社，由回乡创业人员倡议，基层党组织积极引导并积极组织、协调村党组织成员开展帮扶、租地示范，共同行动；邀请社科院或县农科委相关技术人员给组织起来的人进行技术指导，收到良好效果，结果这一季收成较好，收益提高；第二年，农民的参与热情更高，基层党组织充分发挥协调能力，使得农民在购种、购肥、销售的过程中能做到“跟着党支部走”，有效地协调了农民之间的关系。进而，共同体越做越大，有效地提高了当地农民的收入，使得人们找到了新的利益一致点和增收点。以致，到现在为止，合作社在册社员达到586户，种植面积达到21000亩。在已有的早春甜绿色西瓜示范基地、农贸大市场、农民科技培训学校、蔬菜病虫害防治中心等基础上，目前正在筹措资金申请的有“半截楼早春甜种植专业合作社专业市场”基地项目。这个过程，离不开基层党组织的组织、协调能力。

（五）在经济合作组织发展的过程中起到了教育和管理作用

在进行深入调查的过程中我们了解到，早春甜合作社通过协会对社员进行定期的培训。基层党组织在推动经济合作组织的发展过程中，积极组织技术培训和出外考察，引进先进生产经验和生产方式，以及先进的技术和管理经验。一则，转变了农民的思想观念。以前人们“靠天吃饭”，现在人们知道“靠技术吃饭”，摆脱了传统的观念，人们普遍认识到科学技术在农业生产中重要作用。二则，提高了农民的自身素质。通过参加农民经济合作组织，农民的整体素质普遍提高，对生产技术有了很好的掌握，不仅仅是知识的增加，更多的是能力的提高包括化技术于实践、市场销售以及田间管理等等。三则，组织意识增强。先前，都是自家干自家的，现在有了组织的依靠，“凡事找组织”使得人们的集体意识提高了。最后，农民加入合作组织，便于管理。现今的农民的双重身份即社员、村民，更便于基层的管理，农民的生产积极性显著提高。

三、结语

基于安徽农村的调查，收获颇丰。调查分析得知：安徽农村新型经济合作组织在如火如荼的进行，基本上每个行政村都有一个合作社，各方面制度都比较健全。但是也出现了很多问题，如难以招架市场的冲击；抗风险能力较弱等等。同时也发现，相比较而言，基层党组织领导的农民经济合作组织的生命力较顽强，抗风险能力也较强。基层党组织在农民经济合作组织的生成和发展过程中发挥着积极重要的作用，具体来说有：在领办和创办的过程中发挥了宣传引导和典型引路的作用；在经济合作组织的建设中起到了示范带头作用；在促进经济合作组织规模化发展的过程中，发挥了统筹规划作用；在促进经济合作组织发展中发挥了服务支持和组织协调作用；在经济合作组织发展的过程中起到了教育和管理作用等。

此次调研也存在不足，如没有具体的比较分析研究，只是从合作社的事实情况入手；调查对象较少，没有大量的取样调查等等，争取在下一个阶段的具体研究中重视比较分析。

2011-10-28

宋西雷，中共江苏省委党校科社部硕士生；周鹏程，中共江苏省委党校公共管理教研部硕士生。

尹洁