关于建立新型城市管理模式的几点思考

钱 新

（合肥市城市管理局，安徽 合肥 230001）

关于建立新型城市管理模式的几点思考

钱 新

（合肥市城市管理局，安徽 合肥 230001）

城市的发展绝不仅仅是量的扩张，更重要的是质的提升。城市管理工作必须认真分析城市规模不断扩大的新形势，准确把握城市品位提升的新要求，科学定位城市管理工作的新任务。区域性特大城市快速推进对城市管理体制、机制、理念、内涵与城市管理者心态、能力、素质提出了新要求；现行的城市管理工作方式、管理模式已经不适应新形势；必须探索建立一套适应区域性特大城市管理的新模式，大力推进城市管理的功能定位科学化、管理主体的社会化、管理机制系统化、管理形象人性化、管理节奏高效化。

城市管理 问题 对策

在过去的五年中，我市强力推进“大发展、大建设、大环境”，经济社会迅猛发展，城市化进程快速推进，中心城市辐射力进一步加强，城镇体系结构日趋合理，城市基础设施建设大为改善，现代化区域性特大城市框架迅速拉开，城市面貌发生巨大变化。面对快速推进的城市化进程带来的新任务，城市管理工作必须紧紧跟进合肥的发展大局，跳出城管看城管，跳出事务抓城管，推动了城市管理由单纯的环境治理、事务管理向改善城市形象、提升市民素质的转变，实现城市管理职能的回归，促进城市管理发展方式的转型，着力构建与区域性特大城市相适应的城市管理新模式。

一、区域性特大城市建设为城市管理工作带来的新挑战

（一）区域性特大城市的快速推进给城市管理工作带来了更加繁重的新任务。随着区域性特大城市发展战略的实施，合肥的城市化进程将进一步加快，城市规模将迅速扩张，城市人口将急剧增加，城市管理的范围不断扩大，管理对象更加复杂，特别是大批新市民的诞生，将给城市管理带来更大的难度，城市管理面临的压力更大，任务更加繁重。

（二）区域性特大城市的建设，对城市管理者素质提出新的要求。现代化的城市需要现代化的管理水平，现代化城市更加注重城市品位提高，城市内涵丰富。合肥市现代化城市的框架已经形成，这更要求城市管理要工作主动跟进，不断巩固建设成果，更加富有品位，具备超前的眼光、开拓的视野、先进的理念、良好的服务意识、科学的管理方法、旺盛的工作热情。以大城管理念，促进机制的创新；以区域性特大城市的定位推动城市管理工作新突破。

（三）社会民主化进程给城市管理工作带来新的压力。随着民主文明社会不断进步，文明逐步提高，依法治国、依法治市意识深入人心。市民群众的法治观念和维权意识全面提高，对城市管理工作的监督渠道和平台更加多元，对城市管理执法工作合法性的监督更加全面有力，这对城市管理者自身的法律素养提出更加严苛的要求，任何不符合法律程序的瑕疵，任何工作的闪失都会给事业的发展带来被动，在这全新的形势和任务下，城市管理者法律素养和政策水平必须适应时代发展的要求，各项措施和行为必须更加规范，经得起人民群众的审视与监督。

（四）现代媒体的日益开放给城市管理工作带来新的课题。城市管理工作的特点决定了城市管理工作始终处于各种矛盾的风口浪尖，始终是人民群众关注的热点，媒体报道的焦点。媒体始终以挑剔的眼光审视各项政策措施。特别是新兴媒体的出现，信息传播速度更快、范围更加广泛、影响面更大。如何应对媒体、如果处理突发、如何引导舆论、借助媒体造声造势，变被动为主动，是城市管理工作面临的全新课题。

二、现行城市管理存在的诸多不足

（一）工作方式陈旧，缺少创新。我市的城市管理工作所取得的成绩是有目共睹的，但是在新的形势下，原有的工作思路和工作方法，已经不能满足于区域性特大城市的建设需要。特别是身处一线的城管执法者，缺乏改革创新的精神动力，对新情况、新问题缺乏敏感，对研究新理念、新观念缺乏热情，对运用新手段，新方法推动城市管理工作缺乏兴趣，工作中缺少新亮点，遇到突发事件往往准备不足，陷入被动。

（二）城市管理角色定位有待明晰。城市管理工作在经济社会发展大局中的地位和作用是重要的，但在具体的工作中，仍然存在把城市管理定位于"扫马路、拆房子、收垃圾"的简单想象中，不能将城市管理与城市的长远发展有机的结合起来，不能自觉地处理好局部与全局的关系，常常出现只算经济账，不算环境账、社会账、政治账。导致在处理具体问题的时候，头痛医头脚痛医脚，看不清城市管理的未来发展方向，缺乏远景规划。

（三）县区、街道城市管理主体地位有待确立。各县区城管部门主体地位的确立，保证了各项政策、各项工作任务不推脱、不拖延、不讲条件的完成。但街道作为城市管理的主体地位尚不明显，有些区甚至出现县区城管与街道脱节的现象。上面的意图和指令传不下去，下面的情况摸不清。区街各走各路，各吹各调，常常是上动下不动，上急下不急，影响工作的推动，局面的打开。

（四）管理主体单一，社会化管理亟待建立。面对日益繁重的城市管理工作，仅仅靠一个部门、一个行业就能挑起城市管理的担子是不现实的。当前的城市管理工作仍然处在孤军奋战的阶段，不擅长宣传和发动群众，不善于借助媒体和社会的力量造声造势。在依托市场、引导社会参与管理上的工作亟待加强。

三、破解城市管理困境的几点对策

机遇和挑战实际上总是一个硬币的两个方面，面对压力和挑战，我们应看到有利于行业发展的积极因素。机制创新为行业跨越发展奠定了良好基础，大城管格局拓展了城市管理空间，城市综合服务功能，包括城市管理基础设施服务功能日益健全，拉高了城市管理的标杆，也为提升管理水平提供了有力的硬件保障。

(一)明确目标，实现城管功能定位的科学化

城市管理的主要目标应当是建设适宜居住、适宜创业、适宜发展的区域性大城市；城市管理的角色定位可以概括为"三保、两服务、一塑造"，即保公共民生、保公共利益、保公共秩序，服务发展、服务市民，塑造良好的城市形象和品牌。科学定位城市管理工作，对促进行业科学发展、和谐发展至关重要。

一是促进城管职能转变，提升行业整体形象。城市管理是创造整洁有序、文明和谐环境的主阵地，是经济发展的助推器和建设和谐社会的稳定器。城市管理工作不再是赶摊子、运垃圾、拆围墙的简单工作，而是一项涉及多门学科的复杂劳动，是推动城市科学发展的重要组成部分，它本身就是一种生产力，是一个城市软实力的重要体现。科学定位城管职能，有利于提高城市管理工作的社会地位，增强城市管理者的荣誉感，推进城管队伍规范化建设，重塑行业形象。

二是明确综合管理职责增强兜底责任意识。城市工作中诸多深层次的矛盾，最终大多折射到城市管理中来，对群众的各类投诉、媒体监督是否处理及时高效，关系到党和政府在群众中的形象。城管局作为城市事务的综合管理部门，第一反应就是解决问题，第一时间就要赶赴现场，特别是在责任主体不明确的情况下，要敢于担当，主动受理，树立大局意识，先解决问题，后依法办理，减少部门之间相互扯皮现象。

（二）多元共治，大力推进城市管理的社会化

随着城市化进程不断加快，市场经济迅猛推进，城市规模空前扩张，城市结构功能发生了巨大变化，由政府独家包揽的城市管理模式，已不能适应现代化城市发展需要，推行社会化管理，积极探索城市管理新途径，构建城市管理新体系已是必然。

一要引入管理新主体，变“独角戏”为“大合唱”。采用法律调整、委托管理、市场配置等方式，充分发动和依靠社会力量参与城市管理。实行委托管理，将城市公共部位的综合管理工作，如摊群点交给具有资质的企业和社会组织进行管理。通过政府购买服务，培育新的市场主体，将“牛皮癣”清理、道路清扫等交给符合条件的企业和组织承包运营。充分发挥市场配置资源的作用，在户外广告设置许可方面，引入市场竞争机制，政府搭台、企业唱戏，推行公开招投标，盘活公共资源，开创政府主导、社会参与、市场配置的管理格局。

二要切实当好新角色，变“运动员”为“裁判员”。在推进社会化管理过程中，要健全完善市容环境卫生管理责任区配套制度，以法规的形式明确社会单位与相关部门在城市管理中的责任与义务。要围绕社会化管理要求，坚持有所为、有所不为，集中精力当好“裁判员”，认真行使宣传、服务、监督的职责。变单纯的管理者为宣传引导者，将相关法律法规、管理标准交给群众，让广大市民与社会单位充分认识到参与城市管理是自己应尽的责任与义务；其次是当好监督员，城市管理者更要依法对社会单位和相关部门落实市容环境卫生责任区制度情况进行督查，对参与城市管理的社会组织实施监督考核。

（三）构建城市基础运行体系，实现城市管理长效化

坚持基础先行，加快构建科学的城市管理体系，建立具有针对性、操作性的作业规范和管理标准，将城市管理由单纯的量扩张向追求质的提升转变，实现城市管理规范化、标准化、精细化。

一是要强化品位理念，坚持规划先行，编制和实施户外广告设置详细规划，建成一批示范区域。坚持依法整治，建立健全城市容貌定期出新制度，净化城市空间；坚持以市场化运作为依托，完善户外广告招标拍卖办法，整合城市公共空间资源。坚持疏导结合，教育处罚并举，细化城市秩序管理标准，规范市容秩序管理，确保市容井然有序。

二是要强化公共服务意识，完善城管执法标准化体系。牢固树立“为市民服务、保公共利益”的城管执法理念，积极适应城管执法职能不断拓展的新要求，建立健全常态化的执法培训机制，加强执法专业类别规划建设，推进队伍职能设置专业化；要完善中队建设提质升级标准，不断提高城管执法装备水平，推进阵地建设规范化；要以规范“执法巡查、执法程序、执法用语”为主要内容，完善行政处罚案件群众公议和申请法院强制执行两项保障制度，全面推进执法过程标准化。

三是要以精细化督查为主线，通过日常督查，实现面上控制；通过专项督查，督促整改问题；通过精细督查，深入查找问题，实现城市管理督查的全方位、全过程。要以数字化城管系统为平台，以严明的奖惩为导向，完善层级考核机制，拓展考核内容，建立奖优罚劣、监督有力、公开公平的绩效考评体系。要以城市管理指挥中心为依托，建立信息采集报送队伍，畅通信息通达渠道，建立起城管事件高效处理和突发事件应急处理体系。

（四）抢占话语权，实现城管形象人性化

由于城市管理工作自身的特殊性，始终为市民关注、媒体关注、舆论关注，始终处于风口浪尖，更需要加大宣传力度，发挥主动性，抢占话语权。

一是高度重视，切实提高城市管理软实力。随着城市化进程不断加快，新闻舆论监督功能日益强大，城市管理者要敏锐地抓住新闻舆论的发展规律，跟上节奏，掌握主动。要充分发挥新闻舆论导向作用，树立标杆，挖掘典型，打造品牌，正确引导城市管理的发展方向，扩大影响力；要通过卓有成效的宣传工作，内聚精神，外树形象，充分调动和凝聚起广大干部职工的工作热情与旺盛斗志，逐步改变社会与媒体对城管的片面看法。

二是把握宣传规律，有效推动城市管理工作。要注重策划，选准新闻点，围绕社会敏感，媒体关注的城市管理问题，精心设计，深度挖掘；要注意口径，选准结合点，围绕整体工作，跟进中心工作，立足推动行业更好、更快发展。

三是注重宣传平台建设，展示丰富生动的城管实践。密切关注网络媒体，配备专人收集网上信息及相关媒体的新闻报道，积极应对"网上问政"这一热点问题；将宣传教育融入到工作的每一个环节。

四是正确对待媒体监督，敏感把握社会热点问题。要积极回应媒体监督，直面媒体曝光事件，要第一时间进行策划回应，正确引导，综合运用多种传媒，将真实有效的信息以最快的速度传发到市民中去。

（五）全面打造城管文化，着力推进城市管理的高效化

城市管理事业需要厚重的文化支撑和强大的精神力量，要以提振行业精神为目标，以打造行业品牌为主线，以丰富多彩的文化活动为载体，尽快形成体现行业精神、助推行业发展、展示行业形象，为城市管理科学发展源源不断的提供精神支持。

一是要准确提炼行业精神，增强行业发展动力。要以丰富生动的城管实践为主要内容，高度提炼并大力倡导符合科学发展规律、体现行业良好风尚的行业精神，通过富有成效的宣传将其转化为全体城管人自觉行为，成为实现行业发展方式转变的内生动力。

二是要精心塑造行业品牌，凝聚行业发展合力。先进典型是行业精神、行业品质、行业风尚的集中体现。要充分挖掘和大力宣传行业的先进典型，精心铸造城管品牌形象。要通过典型的宣传、品牌的打造形成行业核心价值观和行业精神，以文化的“软实力”促进城管事业发展。

三是要加速行业文化培育，激发行业发展活力。要加强行业文化理论研究，以宽阔的眼界，兼收并蓄国内外名牌城市优秀的城市管理成果，不断发展和丰富行业文化内涵。要以建设学习型行业、打造素质城管、活力城管为主线，加强教育培训力度，要针对城市管理的前沿性问题，开展专题调研，吸纳城市管理的新成果、新技术、新手段，形成浓厚的学习讨论氛围。

2011-12-16

钱新，合肥市城市管理局发展规划处处长，合肥市委党校第38期青干班学员。

吴妍妍