实施党政人才柔性流动 激发干部群众创业热情——合肥市蜀山区实施党政人才柔性流动的做法和体会

徐 明

（合肥市蜀山区琥珀街道办事处，安徽 合肥 230031）

实施党政人才柔性流动 激发干部群众创业热情
——合肥市蜀山区实施党政人才柔性流动的做法和体会

徐 明

（合肥市蜀山区琥珀街道办事处，安徽 合肥 230031）

所谓党政人才“柔性”流动，是指为解决部门之间忙闲不均、资源浪费、效能不高等问题，打破党政人才“单位所有、部门所有”的刚性制约，在编制、工资、待遇等在原单位保持不变的前提下，人才队伍在现有的组织框架内优化整合，流动人员与原单位工作全部脱钩，实现党政人才资源向中心工作、一线工作、急难险重工作等有序流动，强力提升党政人才队伍综合素质和能力，培养一专多能复合型人才，激发党政人才干事创业的激情和活力，提高工作效能，形成人才资源合理配置的格局。

2008年9月，合肥市蜀山区首开先河，大胆尝试，探索建立新型党政人才管理理念，启动实施人才“柔性”流动机制，以人才“柔性化”管理引领和助推经济转型升级，以急需人才集聚带动中心工作发展，切实发挥出了党政人才在经济社会各项事业快速发展中的保障作用。

一、合肥市蜀山区党政人才“柔性”流动工作的做法

（一）实施党政人才“柔性”流动的操作程序

1．搭建党政人才“柔性”流动的平台。根据党委政府实际工作需要，在深入调研的基础上，确立了招商引资、城中村改造、信访维稳、任务繁重和急需充实力量的公共服务职能部门等四个优先流动方向，确定了四大流动平台。一是构建蜀山区招商引资工作“柔性”流动平台，成立蜀山区招商中心；二是构建蜀山区城中村改造工作“柔性”流动平台，成立蜀山区城中村改造指挥部办公室；三是结合深入开展平安蜀山创建活动，构建蜀山区维护稳定工作“柔性”流动平台；四是构建向任务繁重、急需充实人员的劳动维权、惠民直达、民生工程等“一线”职能部门“柔性”流动平台。通过深入调研，设置急需的“柔性”流动载体，搭建党政人才与中心工作无缝对接平台，打造选拔、锻炼、培育优秀党政人才队伍的前沿阵地。

2.选拔优秀的“柔性”流动的党政人才。流动人员的基本条件是区直党政机关和事业单位符合条件的副科级（含副科级）以下人员，重点选调新提拔的副科级领导干部、优秀年轻后备干部、优秀大学毕业生和军转干部以及在同一单位工作8年以上人员。要求大专以上文化程度、综合素质较好，具有一定的组织、协调、沟通能力，具有相关工作经验者优先。报名人员根据个人意愿和专业特长，填写选择意向书。组织部门按照“因人施岗、人岗匹配”原则，综合考虑人选、岗位匹配度，统一进行调配。

3．明确“柔性”流动机制的纪律。制定了《关于建立党政人才 “柔性”流动机制的实施意见 （试行）》、《区纪委、区监察局关于建立党政人才 “柔性”流动机制纪律的规定》、《蜀山区党政人才“柔性”流动工作实施方案》，对流动对象、流动方式、流动条件及操作程序、规范流程、流动纪律等都作了详细规定，确保党政人才“柔性”流动工作顺利实施。

（二）严格党政人才“柔性”流动的管理

组织部门对于 “柔性”流动人员实行全程跟踪，动态掌握，双向服务，不断加强对“柔性”流动人才的管理力度，出台《蜀山区“柔性”流动人员管理考核暂行办法》等文件。通过“刚性”管理，对流动人员激励保障、奖惩等方面做出明确规定，探索出一条党政人才“柔性”流动的动态管理机制。

1．跟踪管理。组织部门定期向流入单位了解“柔性”流动干部的思想动态、工作实绩和学习情况，跟踪考察表现情况。流入单位负责流动干部日常工作监管，流动人员每半年向组织部门、新单位书面汇报工作情况一次，围绕个人在思想、工作、学习方面取得的成绩和存在的问题，实事求是地做出总结，并制定整改措施。

2．动态掌握。建立健全工作实绩全纪录，定期对全区柔性流动人员工作情况进行汇总，并根据年龄、学历学位、职称技能进行分类，最后统一录入到柔性流动人才数据库中。同时根据柔性人才的工作情况，适时进行调整，动态掌握“柔性”流动人员工作状况。

3．双向服务。在柔性流动过程中,结合相关政策，为柔性流动人员和单位提供力所能及的各类服务。通过搭建引才平台，畅通人才交流渠道，以短期借用、挂职、下派等柔性用人形式，满足单位和人才的双向需求。同时积极帮助解决双方在引才过程中出现的各类问题，顺畅引才过程。

4．全面考评。建立柔性流动人员年度考核管理办法和任期考核管理办法，形成客观公正的考核考评机制。依据公务员年度考核奖励办法，突出用人单位的评价主体作用，建立“能、位、绩”三位一体的评价体系。坚持平时考核与年度考核相结合，平时考核由流入新单位实施。年度考核采取个人述职、民主测评、集体座谈、个别谈话、实地查看有关履职资料等方式，按优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，综合确定流动人员工作业绩考核等次。严格执行“柔性”流动工作的规定和纪律，公正、透明、规范、高效推进“柔性”流动工作。

5．择优提拔。多岗位工作不仅激发了柔性流动人员的工作激情，更让柔性流动人员开阔了眼界，增长了见识和才干。流动人员在流动工作期间年度考核优秀、实线突出的，按等次给予一定政治和物质奖励，并列为后备干部，优先提拔重用。根据流动人员的工作业绩和现实表现，在第一批36名“柔性”流动干部中，择优提拔重用了18名同志，4名同志正式调入流动单位，1名同志交流到团市委任职。不能胜任新的工作岗位或年度考核不称职的，及时调整出“柔性”流动干部队伍。

二、实施党政人才“柔性”流动机制取得的成效

（一）实现了干部人事制度改革的新突破。以党政人才“柔性”流动为契机，真正建立起机关干部“能进能出”、“能上能下”的有效通道和常态机制，打造选拔、锻炼、培育优秀党政人才队伍的“孵化器”，为地区经济社会的快速、持续、协调发展提供强有力的人才保证和智力支持。

（二）提升了“柔性”流动干部的综合素质。柔性流动给交流干部提供了一个接触新环境、拓展新思路、展示新才干的平台。在新环境、新视角下，通过为企业服务、为基层服务、为群众服务，真正理解了、学会了如何对待企业、基层、群众，个人的工作能力、学习能力、组织能力和协调沟通能力都得到了集中的提升，政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识得到了进一步增强，党性更强，作风更严。

（三）推动了优秀党政人才资源的合理配置。四大“柔性”流动平台都是全区的中心工作和部门的重心工作，都是能够施展才华的大舞台。从整体匹配情况上看，真正做到了把优质的干部资源配置到了中心工作和重要的部门，把有专业特长的干部调配到了更合适的岗位。

（四）催生了党政人才干事创业的激情活力。参加流动的干部，获得了更适合自己、更能够实现人生价值的岗位，有力促进和激发干部自身潜力的挖掘、释放和发挥。在此过程中，机关干部的发展意识、大局意识、责任意识更加强烈，有效激活了“鲶鱼效应”，激发了广大干部干事创业的激情与活力。

（五）促进了新机制推动中心工作的力度。招商中心和城改办两大“柔性”流动平台都是新成立的常设机构，其它平台都是在原先的基础上开展工作，招商中心制定了招商中心管理制度和运行机制，采用了现代行政管理体制的模式进行工作，采用模块化工作程序，明确工作职责。培养招商引资等专业人才，推动中心工作顺利开展。两年多来，“柔性”流动干部在全区招商引资、产业调整、城中村改造、维护稳定、效能服务、民生工程等重点工作中发挥了重要作用，让各类人才找到施展才华的最佳位置。总计引进项目43个，总投资120亿元，实际到位资金23.2亿元；参与9个重大城中村改造项目，解决成本核算、拆迁安置、工程建设等问题800多件，协助人口资料审核2万多份，受理处理信访案件490个。在全区招商引资、城中村改造、维护稳定、效能服务等重点工作中发挥了重要作用。

（六）引发了党政人才向流动平台聚集现象。人才聚集是人才流动的产物。当人才流动达到一定规模,就会产生人才聚集现象。2010年10月，蜀山区启动第二批党政人才“柔性”流动工作，区直党政机关、事业单位及镇、街道人员踊跃报名，积极要求到区招商中心、大建办、信访维稳三大“柔性”流动平台工作。经过人岗匹配等环节，第二批42名预备流动人员中的31人走上了新的岗位。

三、健全完善党政人才“柔性”流动机制的几点建议

（一）坚持干部“柔性”流动机制，完善党政人才管理使用模式。把党政人才“柔性”流动与干部人事制度改革结合起来，与党政人才干部任用条例贯彻落实结合起来，与增强选人用人公信度营造良好政治生态环境结合起来，对“柔性”流动的范围、形式、时限、程序、纪律等作出明确规定，形成党政人才多岗位锻炼的动态管理机制，并逐步建立对后备干部、优秀年轻干部、重点关键岗位的干部进行多岗位培养、锻炼和流动的制度。

（二）优化党政人才资源配置，把有限的人员配置到最需要岗位。加大流动的跨度和力度，部门与部门之间，部门与乡镇、街道之间进行“柔性”流动，不断拓宽党政人才流动的范围和广度、丰富党政人才流动的形式，形成多层次、宽领域的党政人才有序流动。“柔性”流动应重点选调新提拔领导干部、优秀年轻后备干部和中层干部，更加确保流动人员质量。将这些优势人才资源向中心工作、一线工作等处调动，使广大干部在中心工作、重点工作中获得实战和学习的机会，既解决重点部门对人才资源的急迫需求，又可在急难险重的环境中锻炼出优秀干部队伍，使党政人才队伍始终成为一潭活水。

（三）规范操作程序，打通举贤荐能的“阳光通道”。“柔性”流动工作要实施 “推荐—申报—选拔—公示”等阳光操作流程，并在一定范围内予以公开，接受社会和群众监督。一是坚持“双向选择”的原则。“柔性”流动由报名人员根据个人意愿和专业特长，填写双向选择意向书，所在单位经过考察推荐上报。二是坚持“因人施岗、人岗匹配”原则。组织部门综合考虑人选、岗位匹配度，坚持因材定岗，决不能设人情岗，确定“柔性”流动人员“人—岗”匹配方案，统一调配，最大程度兼顾工作需要和个人专长发挥，在研究决定后集中公示。三是坚持整个过程围绕为中心工作服务，为培养锻炼人才服务的目标，透明公正，努力把党政人才的“柔性”流动打造成举贤荐能的“阳光通道”。

（四）加强流动人员的教育，打造干部培养锻炼的“孵化器”。加强流动人员的管理，真正达到锻炼和培养人才的目的，让“柔性”交流真正成为培养锻炼优秀年轻干部的“孵化器”。一是抓好流动人员的学习，包括政治、业务、经济、文化、科技知识学习，掌握本领，开拓思路，陶冶情操。二是抓好流动人员的培训，定期培训、多层次培训，提高素质、增长才干。三是抓好流动人员的服务，经常对流动人员进行慰问、交流谈心，帮助他们解决实际困难，为流动人员的健康成长、充分发挥作用提供良好的保障。

（五）实施动态管理，畅通干部“能进能出、能上能下”渠道。一是跟踪监督管理。组织部门及时了解“柔性”流动干部的学习情况、履职能力、工作业绩。二是健全考核评价办法。坚持平时考核与年度考核相结合，平时考核由流入新单位实施。年度考核由组织部门实施，综合确定流动人员工作业绩考核等次。三是充分运用综合考评结果。流动人员实绩突出的，列入后备干部库，优先提拔重用；不能胜任新的工作岗位或年度考核不称职的，及时调整出“柔性”流动干部队伍。四是拓宽干部“进出口”通道。在认真总结的基础上，集中梳理、完善，将相关做法以制度的形式固定下来，逐步完善后备干部、优秀年轻干部、重点关键岗位干部多岗位培养、锻炼和优先提拔重用等常态化机制和办法，将“柔性”流动经历作为干部提拔交流的重要前置条件之一。

2011-12-25

徐明，合肥市蜀山区琥珀街道办事处主任，合肥市委党校第38期青干班学员。

吴妍妍