创新社会管理 提高依法管理宗教事务的科学化水平

李先荣

（中共伊犁哈萨克自治州委党校 新疆 伊宁 835000）

江泽民同志曾经指出“宗教无小事”。随着社会经济的发展，宗教作为一种社会历史现象，也日益变得复杂，它总是同社会的政治、经济、文化和民族问题相交织，对社会的发展和稳定产生重大影响。伊犁作为一个多宗教并存的地区，伴随着社会经济的发展，宗教和宗教领域也发生新变化、呈现新特点，给依法加强宗教事务管理提出新要求、新课题，各级党委政府必须创新社会管理，提高依法管理宗教事务的科学化水平，以确保宗教领域和谐，社会大局稳定。

一、创新社会管理提高依法管理宗教事务的科学化水平重要性和必要性

（一）推进依法治国战略的重要体现

依法治国战略思想作为我党的基本治国方略体现在我国社会生活的各个领域，也包括宗教领域。它要求我们在社会管理工作和宗教管理工作中从过去单纯靠政策指导转变为政策指导与依法行政、依法管理并行并重，依法管理好社会和宗教事务，适应我们党领导和执政方式的完善和发展。因此，我们必须乘势而上，创新社会管理，提高依法管理宗教事务的科学化水平，这是新世纪新时期新形势发展的迫切需要，也是推进依法治国战略的重要体现。

（二）贯彻党的宗教政策的重要举措

建党以来，我们党把马克思主义宗教理论与我国实际相结合，探索和制定了符合我国国情的宗教政策，并在实践中得以全面贯彻，取得了一定成效。进入新世纪、新阶段，为了进一步贯彻宗教信仰政策，妥善处理各种宗教问题，调动一切积极因素，建设中国特色社会主义，必须创新社会管理，依法加强宗教事务管理，提高依法管理宗教事务的科学化水平，这是全面贯彻党的宗教政策的重要举措。

（三）保护宗教界和信教群众合法权益的内在需要

改革开放以来，特别是近年来，境内外敌对势力和“三股势力”为了达到不可告人的目的，利用宗教进行各种渗透破坏活动，制造宗教仇视和仇杀，严重地危害了信教群众和不信教群众的合法权益，严重地干扰了宗教界和广大信教群众的正常宗教活动。为了有效地保护信教群众和不信教群众的合法权益，保护宗教界和广大信教群众的正常宗教活动，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活动制造混乱、违法犯罪，抵制境外敌对势力利用宗教进行渗透。我们必须创新社会管理，提高依法管理宗教事务的科学化水平，这是保护宗教界和信教群众合法权益的内在需要。

（四）适应宗教发展的客观需要

随着社会经济的新发展、新变化，伊犁宗教领域也出现新特点新变化，一方面宗教间关系和谐，宗教事务基本有序，宗教活动基本正常，信教群众基本满意；另一方面，宗教氛围较为浓厚，非法讲经学经活动不断发生，留大胡须、蒙面纱和着“吉里巴甫”服饰妇女在增多，再一方面在基层宗教管理工作中，还存在不会管、不愿管、不敢管的现象。这就要求我们在新形势下不断创新社会管理，强化依法管理，提高依法管理宗教事务的科学化水平，这是适应宗教发展新特点新变化的时代课题和宗教工作实践的客观需要。

二、当前伊犁依法管理宗教事务方面存在的突出问题

（一）宗教领域

1.非法宗教活动屡禁不止。一是非法“太比力克”活动时起时伏；二是非法讲经点不断出现；三是非法讲经活动不断发生；四是利用“两非”制品，即非法宗教书刊、非法音像品或互联网进行非法宣传。其特点是参与人员低龄化，文化程度低，女性参与较为普遍，活动隐蔽、具有较强的反侦察意识，利用学生放寒假期间和跨区进行非法宗教活动，组织者大都是重点人员，也有个别宗教人士参与非法宗教活动，一些非法宗教活动中带有明显宣传宗教极端主义或民族分裂主义、暴力恐怖主义色彩内容。

2.利用各种宗教进行渗透。宣扬宗教极端主义和“圣战”思想，让不明真相的人在思想上产生错误甚至反动思想，在行动上表现为不服从管理，不承认国家法律，实施暴力恐怖活动。

3.伊斯兰原教旨主义极端势力影响犹存。表现为个别带有伊斯兰原教旨主义极端思想的人，向教民散布一些与现实社会情况不符的观点，如男人留胡须、女人戴面纱等；社会上出现了一些年轻人，男的留大胡子、妇女戴面纱，穿“吉里巴甫”服饰，并且把穿“吉里巴甫”服饰认为是一种时尚。

4.宗教人士队伍建设不能适应新形势需求。宗教人士队伍“一高三低”，即年龄偏高、文化程度偏低、经文学历水平偏低、讲经水平偏低状况没有彻底改变，爱国宗教人士，特别是维吾尔族爱国宗教人士后继乏人。

5.宗教氛围较浓厚，宗教热现象上升。比如在一些县市辖区，信仰伊斯兰教的群众要求朝觐愿望强烈，斋月期间，清真餐厅关门，暂停营业现象仍然存在，一些信教群众居住比较集中的地方商店买卖烟酒受到限制等。

（二）依法管理宗教事务方面

1.一些党政领导干部对宗教政策法律法规了解较少，具体工作中把握政策法律法规不严不准，从而给依法管理宗教工作带来一些不必要的负面影响。

2.一些制度落实不到位。比如在落实领导干部联系宗教活动场所和与宗教人士谈话制度方面，一些领导借口工作忙，很少到宗教活动场所，更难与宗教人士交流，了解状况，这一制度挂在墙上，写在纸上，难以落实到位。

3.管理宗教事务干部队伍的法律素质与依法管理宗教事务工作面临的形势任务要求有一定差距。近几年各级党委政府配备了一些大学生统战、民宗干部，但大多不是法律和民族宗教专业毕业的，他们法律素质偏低，民族宗教知识欠缺，难以适应依法管理宗教事务工作面临的新形势、新任务、新要求。

4.社会依法管理力度不够。一是农村、社区社会面上的依法管理宗教力度不够，对发生在农村、社区社会面上的一些非法宗教活动发现能力、处置能力不强；二是文化市场管理存在薄弱环节，监管力度不够，对“两非”（非法宗教书刊、非法影像）制品堵源截流缺乏有效的法律手段。

5.“两教”（天主教、基督教）依法管理存在薄弱环节。“三定”，即定人、定点、定片方案落实不到位，“两教”信徒数量增多，家庭聚会点的非法活动经常出现，自由传道人的活动未能得到有效遏制。

三、当前影响伊犁依法管理宗教事务的几种主要因素

（一）外部因素

一是来自西方反华势力的影响。近年来，以美国为首的西方反华势力加紧对我国实施“西化”“分化”图谋，打着“宗教”、“人权”的旗号，鼓吹“宗教自由”、“人权高于主权”等谬论，在一些教民特别是青少年中很有蛊惑性、煽动性。二是来自周边国家伊斯兰原教旨主义极端思潮的影响。近年来，周边国家伊斯兰原教旨主义极端思潮活跃，并开始向伊犁渗透和传播，传播一些极端思想，鼓吹“圣战”；散布一些与现实社会情况不符的观点，一些信教群众宗教意识盲目强化，一些地方宗教氛围浓厚，甚至出现宗教狂热现象。

（二）管理因素

一是一些地方依法管理宗教工作机制没有完全落实到位，一些基层干部，特别是管理宗教事务的干部对宗教政策法规研究不够，存在“不敢管、不会管、不愿管”的现象；二是社会管理非常薄弱，特别是对农村、社区社会面上的宗教管理，以及文化市场管理和监管非常薄弱，给一些不法分子以可乘之机。

（三）经济因素

由于历史、地域、生产条件与人的思想观念保守等原因，伊犁经济发展相对滞后，与沿海发达地区经济差距拉大，资源优势还没有完全转化为经济优势，结构性就业问题突出，还有相当数量的人群处于贫困阶段，这些问题使一些群众心理失衡，滋生不满思想，形成一定的社会不稳定因素。

（四）社会因素

在伊犁伊斯兰教不仅作为一种信仰，而且作为一种生活方式渗透到穆斯林群众生活的各个方面，有些已经演变成为民族习俗，在城市社区和一些乡村宗教氛围较为浓厚，人们的宗教感情极易被激发出来。在现实生活中有些信徒，特别是年轻信徒由于文化程度低，辨别事非能力差，极易受到“三股势力”的煽动和蛊惑，参与非法宗教活动，宣扬宗教极端主义思想，煽动宗教狂热，干扰正常宗教活动。

（五）家庭因素

伊斯兰教的主要传播方式有别于其它宗教的传播方式，是以家族为纽带，只要父母信仰伊斯兰教，其子女就当然地加入伊斯兰教。一些家长思维定势，认为自己的孩子理应懂得宗教知识，否则会很难堪，因此，他们会不顾法律规定纵容甚至主动让孩子到地下经文班（点）学习经文。而“三股势力”正是看中了这一点，采取各种方式向孩子的家长灌输宗教极端思想，一旦家长被“三股势力”拉拢，孩子们便不可避免地从家长那里接受宗教极端思想，从小埋下仇视社会、煽动宗教狂热的种子。

三、关于创新社会管理，提高依法管理宗教事务的科学化水平的思考

宗教工作涉及面广，其政治性、政策性、群众性、敏感性也很强，我们一定要从讲政治的高度，以严谨和慎重的态度，创新社会管理，提高依法管理宗教事务的科学化水平。

（一）创新理念，强化领导，完善机制是根本保证

1.创新理念，强化领导。一是创新理念，充分认识社会主义条件下宗教发生新变化、呈现新特点，全面把握宗教双重作用，努力发挥宗教积极因素，克服宗教消极因素，使宗教为社会主义建设服务。二是强化领导，把宗教工作作为各级党委政府“一把手”工程，列入重要议事日程，纳入党政领导干部工作考核标准，作为选拔任用干部的重要依据。

2.完善机制，加强管理宗教事务干部队伍建设。一是进一步完善党委统一领导、党政齐抓共管、各部门各司其职通力协作、社会各界广泛参与的宗教工作机制，健全宗教工作预警体系，形成严密的反渗透和及时处置突发事件的工作网络和信息网络。二是加强管理宗教事务干部队伍建设，重点加强少数民族管理宗教事务干部选配和培训，着力建设一支政治上强、政策水平高、专业知识丰富、工作作风务实的宗教管理、事务干部队伍。

（二）创新方式，拓宽宣传渠道是有效方式

1.充分发挥各级党校和社会主义学院作用。把宗教政策、法规学习纳入党校和社会主义学院教学内容，作为党政干部和爱国宗教人士的必修课程。要坚持不懈地对党员进行马克思主义宗教观和党的宗教政策的宣传教育，坚持不懈地对爱国宗教人士进行宗教政策法律法规学习，为创新社会管理，提高依法管理宗教事务科学化水平打下坚实的思想基础；

2.充分发挥各类大专院校、中小学校作用，充分利用报刊、广播、电视、网络、手机等新兴媒体各种宣传手段。以社会主义核心价值体系引领社会思潮和校园文化，加强对广大群众，特别是广大青少年进行马克思主义“五观”教育，理想信念教育和无神论教育，不断促进青少年形成正确的思想道德观念和科学的世界观、人生观和价值观。

（三）创新载体，积极引导宗教与社会主义社会相适应是有效途径

1.以“新编卧尔兹”宣讲为载体。鼓励和支持宗教界努力挖掘和弘扬宗教教义、宗教道德、宗教文化中的积极因素，自觉地对宗教教义做出符合社会进步和时代发展要求的阐释。

2.以“民族团结和社会稳定教育”为载体。鼓励广大信教群众自觉遵守国家法律法规，自觉维护民族团结，同不利于民族团结的事和人作坚决的斗争。

3.以“新农村建设和全面小康建设”为载体。鼓励广大信教群众积极从事生产经营活动，在生产过程中不断地学科技用科技，建设美好家园。

4.以“文化建设”为载体。鼓励宗教界和广大信教群众以现代文化为引领，挖掘宗教积极因素，吸纳现代文化，追求健康向上、时尚的服饰文化。

5.以“民生建设”为载体。着力解决好群众关注的就业、居住、增收、上学、看病等突出问题，让老百姓在民生工程中得实惠。

（四）创新管理，强化基层组织建设是组织保证

1.强化领导，创新基层管理网络。宗教工作的基础在基层，重点在基层，难点在基层，能否真正取得成效也在基层。我们要强化领导，创新基层管理网络，按照宗教工作“主体在县（市）、延伸到乡（镇、街道）、落实到村（社区）”的要求，建立健全县、乡、村三级宗教事务管理网络，形成依法管理宗教事务的工作格局。

2.优化基层干部队伍，夯实基层基础工作。在基层，就是要把重点放在乡村（街道）两级党组织建设和干部队伍建设上，有意识地选调一批能力强、素质高的年轻干部，特别是少数民族干部充实到乡镇（街道），选聘一批军转干部、大学生和懂双语的人员充实到村（社区）,不断优化基层干部队伍，夯实基层基础工作，打牢维护稳定的基础。

（五）创新思路，推进伊犁经济科学跨越、后发赶超是物质基础

1.进一步解放思想，构建伊犁特色产业体系。一是加快培育优势支柱产业，推动优势支柱产业集聚集群发展；二是大力发展特色农牧业，着力打造粮食、油料、蔬菜、林果、畜产品和出口农产品加工六大基地；三是加速推进新型城镇化，提升建设品质；四是以发展生态旅游、文化旅游为主导，做大做强旅游业。

2.进一步加强基础设施建设，全面提升伊犁对外开放水平。一是加快构建现代化的基础设施体系，为跨越式发展和对外开放奠定基础、增强后劲；二是全面提升伊犁对外开放水平，努力把伊犁建成新疆重要的进出口加工基地、商贸物流基地、走出去开发能源和资源的陆路大通道。

（六）创新方法，强化法律手段，妥善处理宗教领域中的各种问题是法律保证

1.创新方法，善于处理宗教问题中人民内部矛盾和因宗教因素导致的突发事件。一是善于处理宗教问题中人民内部矛盾，如对于利益矛盾，用经济方法处理；对于管理矛盾，通过依法加强管理处理；对于思想认识问题，用说服教育的方法处理，重视做好各个环节的工作，把问题解决在萌芽状态。二是妥善处理因宗教因素导致的突发事件，充分发挥爱国宗教人士在维护社会稳定、增强民族团结方面的积极作用。

2.强化法律手段，有效遏制非法宗教活动，依法严厉打击敌对势力和“三股势力”利用宗教进行的各种渗透破坏活动。一是强化法律手段，有效遏制非法宗教活动。积极探索并制定有效制止非法宗教活动的相关法规，形成依法制止非法宗教活动的法律制度，坚持法律手段和行政手段并举；二是继续保持高压态势，坚持“主动出击，露头就打”、“先发制敌，末露头就深挖”的方针，依法严厉打击敌对势力和“三股势力”，包括“伊吉拉特”、“伊扎布特”利用各种宗教进行的渗透破坏活动，牢牢掌握对敌斗争的主动权。

[1]2009年9月8日胡锦涛书记在十七届四中全会上的讲话；

[2]2011年2月19日胡锦涛书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话；

[3]2011年12月27日中共伊犁哈萨克自治州党委书记李学军同志在自治州党委工作会议上的报告；

[4]于精忠：《加强创新宗教事务管理，努力构建和谐宗教关系》[N]，2011年5月10日《中国民族报》。