加强流动人口计划生育管理和服务的思考

2012-08-15蒋芬茶

中国卫生产业 2012年5期

关键词：出租房流动人口部门

蒋芬茶

(浙江省嵊州市甘霖镇计划生育服务站浙江嵊州 312462)

加强流动人口计划生育管理和服务的思考

蒋芬茶

(浙江省嵊州市甘霖镇计划生育服务站浙江嵊州 312462)

本文基于工作实践,分析了当前流动人口管理服务工作的现状及有关问题,并着重提出了加强对管理服务工作的重视,不断完善流动人口管理服务工作的理论与其实践方案。本文仅提供一个思考的角度。

流动人口计划生育管理和服务

随着改革开放的不断深入、经济的快速发展、社会主义市场经济体制的日益完善,流动人口与日俱增。人口的流动,有利于发展经济、繁荣市场、促进劳动力资源的合理配置,缩小城乡差距,推动社会生产力的发展。但同时也给人口和计划生育管理带来了诸多新的困难和问题。如何加强流动人口计划生育管理和服务,不仅关系到计生工作质量的全面提高,而且还关系到低生育水平的稳定。虽然经过几年的努力,已形成了较系统的流动人口管理网络,但相对常住人口而言,管理与服务仍是一个薄弱环节,仍有较多问题值得思考。

1 流动人口计划生育管理服务存在的主要问题

1.1 工作认识不到位

在现有体制和环境下,做好流动人口计划生育工作关键是以科学发展观为指导,以长远的、发展的眼光正确看待流动人口对社会经济发展的积极贡献。部分村流动人口存在严重的防范和歧视心理,遇事推诿,存在难管、怕管、不愿管的错误认识,对出现的新问题、新情况调查研究不够,措施不力。

1.2 综合治理力度弱化

各级各部门虽已成立了流动人口计划生育综合治理领导小组,但部门配合、综合治理尚未形成有效机制。大多部门在管理中各自为政,缺乏协调机制。如公安部门只凭“结婚证”、“身份证”、“户口簿”及“婴儿出身证明”即可上报户口,而从计划生育角度设置的计划内生育证明才可上报户口的制度带来了冲突,部门间前后冲突的管理措施使流动人口管理服务处于被动局面。

1.3 流动人口计划生育管理服务亟待加强

虽然不断制定和调整管理措施,但对流动人口的管理及服务方式仍跟不上形势发展的步伐,有不少流动人口未纳入管理服务范围。工作中未能处理好服务与管理的关系,各相关部门的办事程序和时限要求与计划生育的办事程序和时限要求较难协调。由于管理服务上的疏漏,导致流动人口违法生育比例高。

2 流动人口计划生育管理和服务的对策与建议

2.1 提高认识、加强领导

应充分认识流动人口服务和管理工作的长期性、复杂性、艰巨性。要坚持改革创新,要从人口与经济社会协调发展的高度,从顺应改革开放和社会主义市场经济体制的新形势出发,实现流动人口计划生育工作机制的创新,要按照以人为本的理念坚持“同宣传、同服务、同待遇”的原则,将流动人口的服务管理纳入本地发展规划,把维护好、实现好、发展好流动人口的利益放在首位,融管理与服务之中。要高度重视流动人口作为人口计划生育工作的重点、难点地位,进一步更新服务和管理理念,明确工作思路,加大工作力度,健全流动人口计划生育服务和管理领导小组,明确相关部门在流动人口计划生育工作中的职责任务,并纳入人口与计划生育目标管理责任制之中,认真落实计生工作“一票否决”,切实做到认识到位、决策到位、保障到位,监督检查落实到位。

2.2 部门配合,联手共治

要求公安、工商、教育、劳动和社会保障、卫生、民政、建设等相关部门建立起流动人口计划生育综合治理责任制,建立有利于流动人口计生工作的利益导向机制,做到流动人口计划生育管理分兵把口,联手共治,建立起部门之间联系,检查、配合,通报制度,及时了解和把握相关领域改革新动向,将流动人口计划生育服务和管理工作与本部门、本行业管理紧密结合,加大各部门对流动人口计划生育的综合治理力度。与此同时,在纵向上落实各部门基层单位和人员的综合治理职责,强化各级计生部门监督检查和指导服务的责任,发挥督导其主观职能作用,认真分解任务,落实职责,落实奖惩,落实目标考核。

2.3 属地管理,优质服务

流动人口计划生育工作要坚持“公平对待、合理引导、完善管理、优质服务”的方针,坚持以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作原则。流动人口现居住地和户籍地要树立全局观念和“一盘棋”思想,认真落实工作管理职责,做到两地各负其责,加强信息沟通和工作配合,建立“双向管理”协作制度,加快构建以现居住地管理为主的流动人口计划生育工作格局。要突出流动人口计划生育工作重点,将流动人口计划生育工作纳入现居住地计划生育经常性服务和管理范围,实行流动人口与户籍人口同宣传、同服务、同管理,积极提供优质的计划生育和生殖保健服务。

2.4 租房管理,完善网络

管理好出租房是解决流动人口管理的一条有效途径,可从源头上掌握和控制好流动人口。(1)把出租房列人工作重点,实施管理责任制,配齐配强专职协管员,对外来人员租住的房子进行严格管理,把清查出租房作为一项常规工作,与片民警联合对出租房进行定期或不定期的检查。(2)要坚持谁留宿,谁负责”的原则,与出租房签订<计划生育合同书>,明确出租房的责任,要求该办的房屋租赁许可证,房屋出租许可证等都按规定办好;严格奖惩制度,对于遵纪守法的出租房给予表彰和鼓励,对于违法或知情不报,不履行义务的出租房加大处罚力度,对执法者则要求严格依法行政,努力做到正确执法。