高起点高效能努力建设国家水利现代化示范市

2012-08-15王鸿涌

中国水利 2012年14期

王鸿涌

（江苏省无锡市水利局，214031，无锡）

江苏省无锡市北枕长江,南拥太湖，境内江河湖库齐全，河网密布，水利在经济社会发展中始终具有重要的战略地位。2011年中央1号文件出台后，无锡紧紧把握新机遇，以建设国家水利现代化示范市建设为目标，创新创优，全力拼搏，奋力推进水利发展与改革，为无锡率先基本实现现代化提供坚强有力的基础性保障。

一、高起点定位，出好“组合拳”

在水利部确定无锡市为首批全国水利现代化试点城市后，全市上下思想高度重视，认识高度统一，行动高度一致，按照“魅力无锡”“创新无锡”“创业无锡”“幸福无锡”建设的社会发展定位要求，全力推进无锡水利现代化建设，突出山水特征、临水特色和宜居特性，强调高点定位，突出规划引领，强化顶层设计，出好“组合拳”，科学确定了无锡水利现代化的核心内涵和目标任务，全力突破“四个难点热点”（水功能区达标、农村圩区达标建设、水系优化、水利改革），着力构建“六大水利体系”（防洪除涝减灾体系、水资源合理配置和有效供给体系、河湖水生态环境保护体系、农村水利保障体系、水利信息化与管理服务体系、水文化发展保护体系），倾力打造“六个示范”（在构建城乡一体化的防汛防旱保障体系上作示范；在农村水利标准化、现代化建设上作示范；在实行最严格的水资源管理制度上作示范；在河湖综合整治与水生态保护、水环境治理上作示范；在水利科技和信息化建设上作示范；在水利管理与水文化传承上作示范），彰显无锡治水特色和亮点，力争通过3年努力，率先在全省基本实现水利现代化，到“十二五”末建成国家水利现代化示范市，走出一条具有江苏特色、无锡特点的水利现代化之路，在全国作示范、立标杆、出标准。

二、高效能实施，打好“主动仗”

1.做强“安全水利”

坚持把防洪保安作为第一要务，高起点构筑水安全保障体系。通过几年的建设，建成了运东城市防洪工程体系，在抗御近年洪旱灾害中取得显著经济和社会效益，保护面积达到136 km2。目前正在重点建设、整治一批入江、入湖及区域性骨干河道，集中开展中小河流治理。在已建的运东城市防洪工程基础上，2012年又把200 km2的运西城市防洪大包围工程纳入水利建设的重点加以推进，以期达到全市域城市防洪安全无虞。

2.做优“环境水利”

结合无锡实际，多措并举，开展源头治理、流域治理，坚持污染控制与生态修复并重，5年来全市共投入300多亿元，高强度推进了治太工程建设，为太湖水环境稳步提高发挥了主力军作用。一是推进国家工程，完成境内国家治太工程走马塘拓浚延伸39 km河道拓浚，2011年年底完成了土方工程，实现通水；二是强化流域治理，推进太湖（蠡湖）新城流域、直湖港流域、望虞河西岸地区和太湖西部宜兴沿岸区重点区域的水环境综合整治；三是沟通全境水系，推进面广量大的区域河道整治，联通河湖荡水系；四是坚持生态治理，承担了全省90%的蓝藻打捞任务，累计完成太湖清淤面积57 km2，是全省任务量的75%；五是做到科学调控，配合“引江济太”，梅梁湖泵站及无锡城市防洪工程每年调水达到15亿m3，通过拉动太湖水，引清释污，增加水环境容量，有效改善了太湖及周边河道水环境。今后一个时期，无锡将继续按照国务院《太湖流域水环境综合整治总体方案》，加快推进新沟河、新孟河等一批国家级重点水利项目的建设。组织实施全境水系畅通工程，持续开展太湖调水引流、生态清淤和蓝藻治理等工作，为太湖水环境安全作保障。

3.做活“资源水利”

水资源管理工作中的创新创先体现出无锡特色:一是节水水平和用水效率指标名列全省第一，全市万元GDP取水量全省最低；二是全面深入开展节水型社会建设，专门成立了市节水型社会建设联席会议制度，无锡是江苏省节水型社会建设示范市；三是作为全国水生态保护修复试点城市之一，着力推进了太湖治理和水生态修复、“一库一园、三湖三河”水生态修复工作，超额完成了试点任务；四是率先开展水生态系统监测评价工作；五是水利部已把无锡作为全国唯一一个水利物联网技术应用示范基地。下一步，无锡将继续严格水资源开发利用控制红线，建立地下水战略储备和应急供水制度；率先建立水功能区限制纳污红线，到2015年，水功能区水质达标率明显提高；建立用水效率控制红线，把节水减排工作贯穿于经济发展全过程和社会生活各个环节，全面推进节水型社会建设，到“十二五”末建成国家节水型社会示范区。

4.做实“民生水利”

按照“全省争领先，全国创一流，打造全国农村水利现代化建设示范区”的总体要求，以农村水环境改善为抓手，大力推进农村水利标准化、现代化建设。这几年，无锡首创的“河长制”管理模式在全国推广，同时，无锡还开展了农村河道定期轮浚机制，确保每年轮浚农村河道土方500万m3左右，实现农村河道功能正常发挥。目前，无锡市江阴、宜兴、锡山、惠山、新区的国家小型农田水利重点县（专项工程）建设进展良好，2012年将加大以重点县（专项工程）为主的农田水利基础设施建设力度，建设现代化、标准化泵站100座。2012—2013年着力实施农村水系连通、圩区达标建设、河道水环境治理、泵站标准化建设、农田节水灌溉、农村水利信息化建设、水土保持示范、基层水利站能力提升等八大重点工程。

5.做新“科技水利”

无锡是水利部确定的全国唯一的水利物联网技术应用示范基地。下一步将依托物联技术平台，加快推进防汛防旱、水资源管理、水环境治理于一体的“感知水利”物联网综合信息系统建设，整合提升,资源共享，实现水资源开发利用、节约保护、水生态修复、防汛防旱、水环境治理智能感知、智能调度和智能管理，不断提高水利科技的持续创新能力、储备能力和转化能力。目标是创全国水利科技和水利信息化新标杆，以水利信息化助推水利现代化。

6.做深“发展水利”

这几年，通过深化水利工程管理体制改革，采取政府购买公共服务的形式解决水管单位人员不足问题，有力促进了无锡水管单位各项工作的开展。全面推进水利工程建设管理体制改革，健全水利工程分级建设负责制，完善水利建设项目法人责任制，逐步推进政府重点水利项目代建制。加强水利建设市场监管，强化市场主体诚信体系和工程质量安全监督体系建设，推行质量体系认证制度。积极探索水务一体化管理体制建设，逐步理顺城市水利管理体制。同时在水资源管理上利用水价杠杆促进节约用水，对污水零排放企业和单位实行污水处理费先征后返政策，取得突出成效。