以贯彻落实《条例》为动力推动水资源管理工作再上新台阶

2012-08-15上海市水务局局长张嘉毅

中国水利 2012年8期

上海市水务局局长张嘉毅

《太湖流域管理条例》（以下简称《条例》）是我国第一部流域综合性行政法规，从流域综合管理的角度出发，为今后太湖流域防洪安全、供水安全、生态安全等方面工作提供了强有力的法律保障。作为太湖流域的一部分（除崇明三岛），上海在太湖流域管理机构的统一指导下，以贯彻落实《太湖流域管理条例》为动力，进一步加强与流域内兄弟省（直辖市）的协调配合，全面系统、科学严格、长期不懈地实施了太湖流域综合治理。

一、主要工作情况

1.加强监管，保障水资源的科学利用

上海市严格按照取水许可管理的要求，积极开展取水许可论证、日常监督管理和水资源费征收管理，不断提升水资源开发利用水平。

一是严格水资源论证和取水许可。制定了《关于本市建设项目水资源论证实施分类管理的通知》，对建设项目分类开展水资源论证工作，对区县水资源管理部门和水资源论证资质单位，提出了以用水总量控制为核心的“三条红线”控制项目论证新要求，严格限制不符合国家产业政策以及高耗水、高污染的建设项目；对在黄浦江或内河采用直流式冷却工艺的电厂项目不再予以审批；开展了取水许可和水资源费征收专项检查，有针对性地制定整改措施。同时，针对节能减排的新要求，研究开展了世博园区、国际客运码头等河水源热泵的取水管理，进行了黄浦江热污染负荷及其热环境容量分配的研究。

二是实现取水监管到位。取水户地下水全部、地表水（除部分火电工业和农业未计量外）基本实现装表计量，加强了取水户的监督检查，对不安装计量表或计量不规范的用水户要求重新安装。取水许可地表水实行流域、市、区三级管理，地下水实行一级管理。特别是地下水监管取得明显成效，通过取水许可换证、计划用水监管、郊区集约化供水等措施，进一步压缩地下水开采量，同时，通过学校、战备设施、住房保障基地和大型公共场所等专用回灌井建设，并充分利用在用深井的回灌能力，实现了全市地下水的采灌平衡，2011年开采量1 300万m3，回灌量1 800万m3，回灌量已超过开采量，地下水水位大幅度回升。

三是开展取水总量控制的技术研究。组织编制《2015年上海市取水许可总量控制指标和分配方案》，通过对取水许可宏观总量控制和微观水量分配方案的基础研究，确定分区域、分行业取用水量控制指标原则，促进水资源的和谐开发、合理配置和高效利用。

2.积极实践，推进节水型社会建设

一是建设水资源管理体系。形成了集取水、供水、节水、排水、水资源保护、水环境治理为一体的市、区两级水务（水资源）管理体制，建立了由市、区（县）水行政主管部门、行业主管部门和用水单位组成的三级节水管理网络，计划用水、定额管理、取水许可、水平衡测试等水资源管理各项制度得到有效落实。另外，自2004年起逐步对原有的《上海市产品用水定额》进行修订，逐步将行业用水定额以地方标准的形式进行颁布，已发布医院、学校、宾馆等非工业行业以及火电、饮料、纺织等高用水行业的地方定额标准，目前尚在对17个行业的定额进行修编。

二是建设节水工程技术体系。目前全市计划用水户已经达到3万户，全市计划用水率达到82%；大力推广节水技术和工艺，加强节水设施改造，推广使用循环用水、蒸汽冷凝水回用、节水器具和非传统水资源开发，逐步形成以上海化工园区、金桥出口加工区等为主的循环型工业用水示范；以东方城市花园、怡东花园等近千个住宅小区为主的高效型生活用水示范；以孙桥现代农业园区为主的生态型农业用水示范以及以雨水、海水利用为主的非传统水资源开发利用示范。“十一五”期间全市还更新改造9 L以上家庭用老式便器水箱配件17万套，在学校、宾馆和医院的集中浴室推广安装IC卡智能型淋浴计量器具，完成企事业单位水平衡测试409户，全市累计完成节水项目3 154项，日节水量约40.64万m3。

三是建设节水社会行为规范体系。在每个“世界水日”“节水宣传周”举办重大的节水宣传活动，发挥学校、社区、企业的优势和作用，组织节水志愿者，动员全社会力量参与节水宣传。与市文明办、市经信委、市教委等联手，全面推进节水型区县、工业园区、小区、校区、企业的试点示范工作。以26集国产原创高清动画片《滴水精灵》为代表的一批节水宣传作品受到了广大群众的喜爱。

3.综合治理，开展水环境保护

为改变长期以来河道脏、乱、差的现象，自1998年起上海市全面推进以苏州河环境综合整治带动全市中小河道的整治工作，以改善城市水环境面貌，重点采取“截污治污、沟通水系、调活水体、营造水景、改善环境”等措施，以3年为一轮进行计划安排，持续推进水环境治理工作。

一是提高饮用水水质。上海市人大出台了《上海市饮用水水源保护条例》，用更加严格的手段对饮用水水源地实施全面保护。借鉴国际大都市“多源供水、水库调蓄、集中保护”的水源地建设经验，上海市研究制定了“两江并举、多源互补、安全可靠”的水源地建设格局，明确了四大水源地的建设目标。在继续加强利用和保护黄浦江上游水源地的同时，加大了长江口青草沙、东风西沙等优质水资源的开发力度。通过15年的系统研究和3年的建设，2011年青草沙水源地基本建成通水；东风西沙水源地日前也开工建设。上海市政府2010年以1号文件的形式发布了条例的实施意见，组织开展了饮用水水源地保护达标建设工作。同时，为实现水源地的有效保护、水资源的配置节约和农村饮水安全的有效统一，本市正在积极推进郊区供水集约化工作，计划到2012年基本完成除崇明县以外的郊区集约化供水任务，2015年全面完成全市的集约化供水工作。把内河污染的水源逐步统一集中到划定的四大保护区，全面改造漏损严重的农村输配水管网。

二是加强污水治理。本市推进污水治理工作的总体思路是中心城区建设集中处理系统，郊区城镇化地区建设区域性相对集中的污水处理系统，农村自然村落探索建设分散的污水处理工程。目前，上海市已基本形成了由石洞口、竹园、白龙港、杭州湾、嘉定及黄浦江上游、崇明三岛六大服务片区组成的区域污水治理框架体系，污水管网基本覆盖所有乡镇。2011年年末，全市共有城镇污水处理厂53座，城镇污水处理率为83.8%。同时积极推进污水处理厂污泥处理处置和农村生活污水治理工作。

三是推进河道整治。上海从1998年开始实施新一轮河道治理，并打响了四大战役。一是全面推进苏州河综合整治，苏州河基本实现消除黑臭；二是全面推进中心城区黑臭河道整治，中心城区201条段河道基本实现消除黑臭；三是全面推进郊区黑臭河道治理，郊区河道基本实现消除黑臭；四是推进郊区村镇“万河整治行动”。通过10多年的河道整治，实现了全市河道初步整治一遍的目标，河道重新焕发出勃勃生机，逐步恢复整洁、自然、生态的江南水乡风貌。值得一提的是苏州河环境综合整治，按照“以治水为中心，全面规划、远近结合、突出重点、分步实施”的方针，在全面规划的基础上，通过三期工作的建设，基本完成苏州河的环境综合整治，累计完成22项工程，总投资约140亿元。苏州河干流在2000年基本消除黑臭，2002年以来市区河段的主要水质指标达到地表水V类（景观水）的标准，2008年主要指标已与上游来水水质基本一致。苏州河市区河段出现成群的小型鱼类，两岸市容明显改观，改善了市民的生活环境。

四是开展上海市太湖流域重点地区水环境治理。为贯彻落实《太湖流域水环境综合治理总体方案》，编制完成了《上海市太湖流域水环境综合治理实施方案》，对全市太湖流域重点地区（青浦区金泽、练塘和朱家角三镇）水环境治理提出以防止淀山湖蓝藻暴发为重点，既要从源头控制，又要解决目前存在的突出环境问题；严格实施污染物总量控制，通过工业污染、生活污染和农业面源污染减排等工程的实施，切实将总量控制落到实处；将允许排污总量逐级落实到区、镇各级行政区，污染物控制实行分级管理，建立问责制；进一步完善法律法规，按高限处罚违法排污企业，执行最严格的排放标准；加强科技攻关，改革、创新投融资机制，拓宽融资渠道，加大投入力度。

二、配套政策

1.市级配套政策

（1）城镇污水处理厂COD超量削减补贴政策

鼓励城镇污水处理厂在满足污染物排放标准的基础上，通过优化运行管理，实施工程技术改造等措施，进一步降低出水COD浓度，实现COD超量削减。该项政策激励效应显著，进一步调动了城镇污水处理厂超量削减污染物的积极性，保障了上海市污染物减排任务的完成。

（2）郊区污水管网建设市级资金补贴政策

对郊区污水管网（一级、二级管网）项目，按收集处理水量增量予以市级资金补贴，2003年以市级资金共补贴约18亿元，建成2 000多km污水管网，进一步鼓励了郊区加快污水收集管网建设和污水纳管进程。

（3）郊区集约化供水补贴政策

对于在2010—2012年期间（上海市太湖流域范围）新建、改建、扩建的集约化输水管网管径大于DN 500的项目，由市级财力给予资金补贴约7亿元，切实发挥市级财力的引领和激励作用，带动区县投资。

2.上海市太湖流域重点地区配套政策

上海市太湖流域重点地区的配套政策主要包括：

（1）建立生态补偿转移支付办法

制定了《生态补偿转移支付办法》等一系列办法，按照“谁受益、谁补偿，谁污染、谁付费”原则，将水源地生态补偿转移支付资金用于相应的污染源治理、生态保护和建设、环境基础设施建设和运营、水源地风险管理等方面。

（2）制定截污纳管补贴政策

制定了《上海市太湖治理区域污染源截污纳管市级资金补贴政策实施方案》，对2005年以前建成、排水量在10 t/d以上且在2009—2011年截污纳管的污染源进行补贴。

三、主要协调措施

1.省部际联席会议制度加大了共同治理的力度

太湖流域水环境综合治理省部际联席会议为协商机制提供了平台，上海市与上游省市之间、部门之间、部门与地方之间加强了沟通和协作，推进了太湖流域水环境治理和水资源保护工作。

2.建立水源地保护的信息通报制度

建立黄浦江上游水源地水质预警制度，当黄浦江上游水源地氨氮浓度超过2.0 mg/L时，及时通报太湖流域管理局，太湖流域管理局适当增大太浦闸下泄流量，保障黄浦江上游水源地的供水安全；制定苏州市浏河水闸与上海市陈行水库、墅沟水闸取（引）排水工程联合调度方案，建立会商机制，实现上海市和苏州市的供水安全和防洪安全保障。