对减少思想原因退兵的几点认识

■ 山东省军区司令部动员处 张永坤 刘加楼 高永堂

退兵数量是征兵工作质量的反映。近年来，由于思想原因导致的退兵所产生的负面影响越来越大。某省去冬退回的新兵中，属思想原因退兵的就占退兵总数五成以上，而且还有上升的趋势。这一问题必须引起各级高度重视，认真分析研究，把握症结根源，坚持综合施策，有效予以解决。

一、着眼夯实适龄青年思想根基，在增强宣传教育的针对性上下工夫。受宣传教育不具体、不深入、不系统等因素影响，适龄青年入伍前期望值过高、入伍后落差较大，是造成思想原因退兵的重要原因。因此，必须有针对性地加强和改进宣传教育。在内容上，既要准确解读上级文件规定，大张旗鼓地帮助适龄青年算好经济账、政治账、进步账，又要讲透部队艰苦的训练环境、严格的日常管理、直线加方块的生活方式对培养塑造坚忍不拔、勇于进取精神的重要作用，更要讲清参军服役是每名适龄青年应尽的神圣职责和根本义务，拒绝服兵役将受到法律的严惩。在时机上，既要落实“一季征兵、全年准备”要求，把宣传教育贯穿始终，与国防教育和爱国主义教育相结合，纳入学校必学课程，纳入企事业单位文化建设内容，确保征兵宣传的经常性，又要结合走访调查和政治审查做好面对面的工作，切实摸清和强化适龄青年参军意愿，更要抓住新兵起运前的点滴时间，通过集中开展队列训练、理论辅导等役前教育活动，扎扎实实地做好一人一事的工作。在方式上，既要通过电视、广播、报纸、手机短信、网络、校园网等社会公共媒体在全社会进行广泛宣传，又要发动市、县级兵役机关主要领导到电视台、广播电台和院校就适龄青年及家长关心的问题进行现场讲解，更要发动基层人武部工作人员、企事业单位负责人、村（居）民兵连长和学校辅导员等，通过邮送宣传彩页、电话问询和深入适龄青年家中等方式，进行一对一的跟踪教育，确保宣传质量效果。

二、着眼强化对应征青年的约束，在完善依法征兵制度机制上下工夫。宪法规定，依法服兵役是每个适龄青年应尽的义务。由于法律制度相对滞后等原因，适龄青年因思想原因引发退兵的问题没能从根本上得到有效遏制。要改变这一状况，应抓好以下几点。要确保征兵工作有法可依。明确标准条件，按照子女多的优先、学历高的优先、身体好的优先、意愿强烈的优先原则排列确定依法服役顺序；明确具体执法主体，使兵役机关有协调监督地方教育、公安、人力资源和社会保障、工商、税务和出入境等部门依法对违法者采取强制措施、吊销工商营业执照、限制出入境和取消其报考党政机关、企事业单位、高等院校资格等权力的法律依据；确保权威高效，使地方党委、政府的相关责任部门统一于法规制度之下，确保依法征兵制度机制运行高效顺畅。要确保从预征对象中征集兵员。明确除开设“绿色通道”直接上站高文化青年外，其他入伍人员必须从预征对象中依次选定，上站青年体检合格率必须确保在60%以上；把预征对象的选定权下放给基层武装部，出现思想原因退兵属基层武装部对上站青年参军意愿掌握不清，依据规定条件追究有关人员责任，使基层武装部长的权力与责任相统一，提高基层武装工作人员抓征兵工作的责任感、主动性。要确保依法征兵的严肃性强制性。要明确地方人大及政府督察部门对适龄青年依法服兵役情况进行检查督导的权利和义务，规定人武部依法收集整理上报相关用工单位适龄青年服兵役情况后，依据规定对违法者实施罚款、取消经营资格直至对相关责任人进行刑事处罚；对未参加兵役登记及拒服兵役人员，按照规定做出处理，取消其相应权益；加大惩处力度，提高依法服兵役的严肃性，在全社会形成积极参军、自觉服役的正确导向。

三、着眼推进向合格军人的转变，在提高新兵训练期的适应性上下工夫。新兵训练期，是适龄青年向合格士兵转变的关键环节，直接影响新兵能否安心服役。要改进教育管理模式。承训部队在新兵教育上效果不好、训练强度过大，是造成新兵思想原因退兵的重要方面。要突出训新部队的责任，切实防止因怕出现逃兵、承担责任，主动劝说思想有波动人员离队现象发生。部队要把思想原因退兵人数，作为检查基层训新主官和各级骨干开展思想政治工作能力和综合素质的主要标准，明确训新干部骨干在做好新兵思想工作中的责任及处罚措施，督导他们及时主动发现和解决新兵思想问题。要科学组织新兵训练。合理调整和分配训新时间，按照循序渐进、因人而异的原则科学安排训练内容，增加训练的趣味性；挖掘和宣传适龄青年勇于争先的特点，进一步激发适龄青年参与训练的主动性和积极性；科学调整新兵训练的强度、难度，减少训新期间的军事比武课目，防止单纯用军事成绩评价训新干部骨干能力素质的过激做法。要注重加强沟通协调。坚持接兵部队和兵役机关共同做好新兵思想稳定工作，明确部队定期将新兵训练及思想情况反馈给兵役机关，特殊情况要及时通报；兵役机关要定期与部队及新兵沟通，及时了解新兵训练、生活中遇到的实际矛盾和部队反映的情况，主动配合新兵家长及时解决出现的各种问题，确保新兵能安心服役、岗位建功。

四、着眼有效纳入社会系统工程，在实现征集使用良性循环上下工夫。让适龄青年通过参军入伍体现人生价值，实现个人利益与祖国需要的有机结合，是市场经济条件下征兵工作需要把握的规律，也是减少思想原因退兵的基础性工作。要推进征集对象主体向高素质青年转变。高文化素质青年参军入伍，是解决“当兵冷、征兵难”问题的重要保障和推进部队战斗力生成模式转变的基础工程。必须深入调查分析，研究探索从大一新生、党政机关和企事业单位工作人员中选拔优秀青年参军入伍的方法路子，配套完善相关措施办法，从根本上推动征兵主体转变。要搭建大学生士兵成长成才平台。加大从士兵中提干、考学的比例，并依据符合条件人数进行合理调整，逐步达到除高技术专业人才外所有干部和士官全部从战士中产生的合理状态，从根本上解决目前存在的国防生军官领导不了连队战士、直招士官难以融入连队生活的现实问题，进一步夯实基层战士爱岗敬业、安心服役的思想基础，提高部队对优秀青年的吸引力。要拓展退伍大学生士兵培养使用渠道。经过部队培养的大学生士兵，政治意识、组织能力和执行能力都有明显提高，应结合他们在部队的现实表现和退役后技术培养的实际，定向招考招录进国家党政机关、政府事业单位、国有大型企业和村（居）“两委”班子，进行重点培养使用，使选拔高学历人员入伍与培养使用真正形成闭合线路、良性循环，在全社会形成高文化青年争相报名参军的浓厚氛围。这不仅有利于经济社会发展和政权的稳定，也是激发高素质青年报名参军积极性的根本举措，是促进国防和经济社会融合发展的重要保障。