武警机动部队应急处突行动组织指挥应把握的几个问题

■ 武警8750部队部队长 王 毅

应急处突行动组织指挥具有一元领导、多元参与、体系庞杂、协调不便、保障困难的特点。武警机动部队作为应急处突行动的先遣力量，必须适应形势任务发展需要，加强组织指挥问题研究，努力提高应急处突能力。

积极参与联指决策。一要精选人员参加联指。主要指挥员或一名得力副职首长率机关精干人员参加当地党委、政府、公安机关组建的联合指挥机构，指派专人参加现场指挥部。参加联指人员要自觉服从联指的统一指挥，保证部队在联指的统一领导下,与有关部门、各警种统一协调行动，确保部队不盲目介入、不单独行动、不擅自处置。二要审时度势谏言献策。参与联指的现场指挥员要紧紧围绕联指的决策意图，充分发挥主观能动性，本着“立足把握事态全局统筹考虑、立足控制事态发展力争主动、立足部队实施坚决有效处置”“三原则”，积极提出合理化建议，确保部队内部的处置意图得到贯彻落实。三要胸怀全局服从指挥。各级指挥员要站在全局高度统筹谋划，准确领会和贯彻地方党委、政府的决心意图，坚决接受联指的统一领导和指挥，严格遵守纪律，按照统一计划行动，通过正确、坚决、果断的军事手段来实现联指的决策意图。四要加强沟通及时报告。在自觉服从联指统一指挥的基础上，参加联指的指挥员要加强与部队基本指挥所的沟通联系，不间断地将联指决心、掌握的重要情报信息、事态发展趋势及部队处置行动等情况及时报告本部队军政主官，保证主要指挥员能实时准确了解掌握现场态势，正确定下处置决心。

内部实施垂直指挥。一要建立精干高效的基本指挥机构。本着“人员精干、指挥高效”的原则，由军政主官率部门领导，挑选素质全面、业务精通、有指挥经验的机关精干人员组成指挥机构，全程指挥部队的应急处置行动。二要构建垂直顺畅的内部指挥体系。部队内部要构建扁平化、网络化的垂直指挥体系，打造上下衔接、左右联动、指挥通畅的应急指挥平台。针对应急处突行动参战武警力量多元，易出现多头指挥的情况，在参战力量内部要建立由属地武警总队领导牵头，其他武警机动部队、警种部队一名领导参加的指挥机构，负责对参战诸警实施统一指挥。三要突出重点环节的统一指挥控制。应急处突行动中，指挥员要根据现场态势，依据作战意图，在全面、集中部署的基础上，在主要方向、关键时节和重要目标派出以部门副职为主的指挥协调组，在重要时段、关键部位指派机关人员为主的现场指挥组，使部队行动完全处于掌控之中。要突出对重大行动关节点、使用非杀伤性武器或杀伤性武器、采取特殊手段，或发生涉外、涉边问题时等敏感节点的统一指挥控制，确保参战部队依法、依令采取断然措施果断处置。

视情进行靠前指挥。一是深入一线，准确掌握现场情况。派出侦察人员实施全时侦察，准确掌握敌我双方的基本态势和现场情况，科学预测事态发展趋势，稳妥高效地指挥处置行动。当遇有危局和困境来不及向联指请示汇报时，应在不违反上级总体意图的前提下，果断采取有效应对之策，迅速摆脱不利局面。二是把握关节，正确定下处置决心。主要指挥员要准确把握部队机动、现场处置、临机协同等应急处突关键环节，全面掌握事态动向，准确预判事件发展趋势，依据联指意图和现场态势，审慎决断。要加强对重点地区、重要时节情报信息的搜集研判，增强决策的准确性和实效性，做到随机而变，先机而动。三是根据态势，及时调整兵力部署。指挥员要根据事件性质、现场情况变化和处置行动进程，科学合理进行兵力编组，因情就势调整兵力配置，按照突出重点、集中用兵，快速反应、就近用兵，留有余地、机动用兵，掌握精锐、量情用兵，照顾建制、抽组用兵的要求，最大限度地发挥机动部队的处置能力。四是灵活应对，精确协调各方行动。要周密制定协同计划和保障计划，划分时节，明确任务，根据现场态势灵活运用各种战法，精确组织参战部队协同动作。要根据行动中出现的新情况，不断组织新的协同，确保各部队内部、友邻之间互相策应、紧密配合，圆满完成处置任务。

搞好各方力量融合。一要注重发挥好各种力量的优势。本着“扬其所长、用其所优”的原则，按照有利于情况处置、有利于发挥优长、有利于集中指挥和密切协同的要求，正确运用相关联合力量。充分发挥当地党委、政府了解内情、经验丰富、能解决问题的优势，积极依靠党委、政府做好人民群众的深层次教育疏导工作；充分运用公安民警熟悉法规、执法力强的优点，主要负责侦查取证、认定犯罪，拘捕、收审犯罪嫌疑人，发挥依法惩治犯罪、打击首恶的作用。二要注重协调好各种力量的行动。根据应急处突行动实际，分层设置各参战力量责任区，明确各方向的牵头单位，周密组织协同动作。各参战力量之间要着眼全局，处理好整体与局部、指挥与被指挥、主体处置与协同处置的关系，主动搞好与其他力量的密切配合，最大限度地发挥联合力量的整体处置能力。三要注重平衡好各种力量的利益。要明确各参战力量的任务范围和职责权限，明确其在行动中的地位和作用，确保各参战力量发挥自身优长，各参战力量能正确处理局部利益与全局利益的关系，紧紧围绕实现联指意图展开行动，依法履行职能，做到到位不越位、服从不盲从、制乱不添乱。

完善信息保障机制。一要拓宽信息获取渠道。要加强与军队、公安、安全等情报机构和地震、气象等自然灾害预报部门的沟通联系，辅以群众信息网络，注重网络媒体舆情的搜集研判，并结合社会热点、焦点及敏感问题，时刻对重点方向、特殊场合和高危时段、目标、人员进行侦控，多层面、多渠道、多手段获取深层次、内幕性、预警性情报信息，为部队先机制胜提供可靠信息支撑。二要搞好信息手段建设。要继续扩展、优化以有线网、无线网为主，以机动通信网为辅的指挥信息网，构建贯穿各级、互联互通、传输快捷、安全高效的指挥信息网络传输体系。要进行网速扩容和安全防护升级，提高三级网络传输速度和保密等级，使“三网一系统”互相兼容、互为补充，确保信息传输安全、稳定、畅通和高效。三要构建信息共享网络。依托武警部队指挥信息网，以综合指挥车和卫星通信车为平台，综合运用有线网、无线网、卫星网和机动通信系统，把各参战力量的各种指挥通信设施、器材、人员有机组合起来。积极与地方政府、公安、安全系统之间搞好信息互联互通，确保不间断地传输和同步共享信息，实现语音、文字、数据、图像实时传输和网络视频监控一体化，实现现场信息和态势感知实时可视化，为指挥决策和部队行动提供及时准确的信息服务。