着眼有效履行使命任务全面加强边防省军区战斗力建设

■ 吉林省军区司令员 陈红海 少将

提高应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，是新时期党和人民赋予军队的神圣历史使命。近年来，随着国际战略格局发生重大变化，国家之间进行全面军事对抗的可能性大大降低。但由于国内经济发展不平衡和经济全球化的负面影响，边境地区日益严峻的难民问题、环境污染、宗教极端势力、恐怖势力、民族分裂势力等非传统安全问题开始凸显。作为维护国家安全和边境地区稳定的重要力量，边防省军区必须着眼形势发展需要，用新的视角深入研究应对多种安全威胁的方式方法，不断加强部队战斗力建设，切实有效履行肩负的历史使命。

一、边防省军区可能担负的任务及其特点

边境地区是汇集多个国家利益和矛盾的热点地区，也是西方强国对我实施战略遏制的前沿阵地。近年来，由于我国内经济发展失衡和群体性事件频发导致社会不稳定因素增多，加之邻国政权更替、持续加强军备不断刺激世界强国和地区强国，使得辖区社会及周边面临多种安全威胁。为维护国家利益和辖区社会稳定，边防省军区可能遂行以下任务：

一是组织和参加边境防卫作战；二是处置因邻国局势突变恶变而导致的大规模入境难民、军警人员和重大生态灾难；三是平息敌对势力在边境地区制造的动乱、骚乱、暴乱与恐怖事件;四是配合地方政府处置因经济纠纷或社会矛盾导致的群体性事件；五是组织和应对突发自然灾害，组织抢险救灾；六是参与重大活动的警戒安保。

这些多样化任务具有以下四个特点：一是任务要求由急时应急向平战结合拓展。准备的基点由被动防卫向主动介入转变，准备的样式由应急行动向局部战争拓展，准备的标准由应对弱邻向直面强敌发展。二是任务重心由边境封控向支援前出拓展。省军区系统既要立足没有主力支援配合独立完成边境封控任务，也要把任务重心放在保障战区主力前出上。作为战时后备力量的主体，同时担负开通和防护战役通道、保障作战部队机动、筹措和前运作战物资、动员和组织各种战役预备力量实施伴随跟进保障等任务。三是任务主体由一线部队向全区力量拓展。未来遂行应急或作战行动，仅靠一线边防部队将难以有效完成任务，必须把后备力量作为省军区作战力量的主要组成和作战行动的重要支撑，实施大规模、大范围的调动使用。四是任务样式由以部队为主向军地联动拓展。要把一体化联合作战作为基本作战形式，充分发挥本土作战力量多元、能力互补、资源丰富等优势，充分发挥省军区系统平时协调地方、战时组织指挥的职能作用，形成军民联动的体系作战能力。

二、使命任务拓展赋予边防省军区战斗力建设的新内涵

与多样化任务相适应，要求边防省军区必须具备五种能力：

一是谋略思维能力。即能够站在国家安全大局的高度，对当面和边防重大事件进行跟踪研判，预测事态发展走向，并能准确领会和把握上级决策意图，预见本单位可能担负的任务，预想可能遇到的复杂情况，预先制定好各种行动方案，做好遂行任务的各项实质性准备，保证临危受命，能够有序展开、忙而不乱。

二是应急指挥能力。即能够根据上级下达的各项命令指示，联合地方或独立指挥所属民兵预备役部队参加应急、应战和支前保障等行动，并能运用各种指挥手段指控部队行动，达成行动目的。

三是组织动员能力。即能够按照上级动员集结命令，协调地方政府和职能部门快速展开应急动员工作，按照规定时限和要求，对遂行任务的民兵预备役部队实施快速动员集结，并深入搞好战前思想动员，使之真正成为遂行应急、应战和支前保障任务的可靠力量。

四是行动控制能力。即能够适应民兵预备役部队亦兵亦民特点和边防军事行动的特殊要求，综合运用思想教育和法律、行政、纪律等手段牢牢掌控部队，遂行作战和保障任务，并确保队伍不散、行动不乱。

五是协调保障能力。即能够科学把握遂行各种任务需求，及时协调配合地方党委、政府及相关部门，做好兵员动员、装备征用、物资补给和政治、经济、科技、交通、信息等方面的应急动员保障工作，协调解决好各类矛盾和问题，形成军地联合应急保障的整体合力。

三、边防省军区加强部队战斗力建设的主要途径

省军区部队的主体是民兵预备役部队，平时工作范围宽、内容多、头绪杂，既要落实上级军事机关赋予的各项任务，又要完成当地党委、政府交办的各项工作，人少事多的矛盾十分突出。省军区加强部队战斗力建设，必须把握自身特点，突出工作主线，确保将有限的人力和精力真正用在履行根本职能上，用在提高民兵预备役部队战斗力上。

一要牢记根本职能，切实把“务军强武”摆上工作第一位。省军区系统“姓军”是本质属性，“强武”是根本职责，主要任务是做好民兵预备役、兵役和动员工作，核心职能是提高后备力量快速动员和遂行任务能力。为此，要正确处理好主要职能与其他职能的关系，始终把加强民兵预备役部队战斗力建设作为第一要务突出出来，真正把精力投放在“主业”上，用在履行好主要职能上。

二要突出工作主线，切实把“破解难题”作为工作突破口。围绕遂行应急应战和支前保障任务的基本支撑要素需求，应重点解决六个问题：一要围绕实现快速动员，优化编兵布局和结构，解决“布局与布势不统一”和“在编不在位”、“在岗拉不出”等问题：二要立足跨区机动遂行任务，搞好应急储备，解决装备器材与任务需求不相符、不配套、不充足等问题；三要适应边防应急应战特殊要求，改进教育训练内容和手段，解决训用脱节、训战不一致等问题；四要针对兵员编成特点，规范兵员教育管理，解决随时“联得上、召得来、上得去”等问题；五要按照不同任务要求，完善各类动员和行动预案，解决应急行动无案可依和临机无序忙乱等问题；六要根据应急、应战不同任务，完善组织领导与指挥体系，解决领导职能不清、指挥关系不顺、指挥手段滞后等问题。

三要确立衡量标准，切实把“应急应战准备”作为工作考评标尺。具体应做到“六看”：一看党委工作是否把提高核心使命任务能力摆上中心位置，作为中心工作常抓常议；二看主官是否把主要精力投放在抓民兵预备役应急应战能力上，对整个班子、机关、基层起到强有力的牵动作用；三看党管武装是否争取到了地方党委、政府对应急、应战准备的重视，在组织领导、政策保障和人财物等方面给予实质性的支持；四看经费物资的投向投量是否主要用于应急应战准备上，把有限的财力物力真正用在刀刃上；五看干部使用和表彰奖励是否向应急应战准备倾斜，发挥好应有的导向和激励作用；六看改革创新的成果是否主要体现在应急应战准备上，对提高战斗力建设起到推动和促进作用。

四、省军区系统加强战斗力建设应重点关注的问题

一要保持昂扬精神状态。保持良好的精神状态，是成就事业、干好工作的首要前提条件。解决领导干部的精神状态问题，重在自我教育、自我激励、自我约束。首先，要加强世界观改造。责任感出自事业心，事业心源于世界观、人生观和价值观。事业心责任感的问题，在一定条件下比能力素质还要重要，特别是领导干部干工作有事业心和责任感，前进就有动力，没有办法可以想办法，没有能力可以提高能力。反过来说，如果没有事业心责任感，就会得过且过，有能力也不用，就会贻误党的事业。其次，要强化立足本职岗位求作为的观念。抓民兵预备役部队建设和国防动员工作，许多方面缺少统一规范和硬性标准，工作弹性较大，要求人武部、预备役团的主要领导要切实对事业和工作负责，真正想事、谋事、干事，特别是面对做好应对边防突发事件准备等重大任务，更要有危机感和紧迫感，只争朝夕抓好工作。再次，要增强作表率意识。领导干部特别是主要领导，是部队思想，作风、传统的传人，其言行举止、标准要求直接影响着机关和部队，直接关系到部队在当地党委、政府和人民群众中的形象，关系到本地区、本单位国防动员和后备力量建设工作落实的质量。因此，领导同志振奋精神、树好形象，既是任务，更是责任。

二要注重加强学习。省军区系统干部来源渠道多，特别是团以上单位的主官经历各异，任现职之前普遍对民兵预备役工作经验不足，为尽快适应使命任务要求，有效履行担负的职责，必须要立足岗位注重加强学习。一是抓好军事理论知识的学习，其中重点是边防理论、政策法规、后备力量和国防动员知识的学习，同时还要加强对民族、宗教、天文、地理等知识的储备，为应对边防重大突发事件打牢知识基础。二是善于钻研实际问题。遂行边境应急、应战和支前保障任务，关系到军地多方面的利益，政策性、原则性和策略性很强，指挥和协同关系复杂，协调与配合难度很大，特别是部队的任务重、行动样式新，没有先例和经验可借鉴。这就要求领导干部特别是指挥员，要加强理论研究，抓住遂行任务可能遇到的重点难点问题，研究训法、战法、保障法，并规范各种行动的程序方法，尽快进入演练、进入预案。

三要注重实践锻炼。在实践中锻炼、在实践中提高是省军区系统加强战斗力建设的必经之路。军分区、人武部和预备役师团指挥员，平时既是部队的组训者也是参训人员，在工作实践特别是军事训练中首先要严格按纲施训，必须要清楚知道自己应该训什么、怎么训、达到什么标准。各级首长机关也要按纲施考，有目的、有计划、有重点地组织人武部和预备役抽考验收，切实实现以考促训、以查促训。另一方面，就是要按预案组织演练，要突出重点，演练组建军地联合指挥机构、组织联合边境应急管控和联合支前保障等课题，从中进一步明确联合指挥关系、完善指挥手段、研练行动方法、密切协同关系、聚合行动力量，落实应对边境突发事件各项准备。