新时期农民工培训教育的思考

寇宏达 姚运肖

（河北农业大学 河北 保定 071001）

近年来，农村大量剩余劳动力不断涌入城市，形成了新时期一支庞大的新型劳动力大军，这不仅为农村的就业从找了新的途径，也为新农村建设起到了积极的推动作用。但农民工大多没有一技之长和法律知识，从而从事简单重复的体力劳动，因此加强农村劳动力的职业技能培训，使他们掌握一定的技能，对于顺利实现农村富余劳动力向城镇的流动具有重要意义。

1 农民工培训教育的特点

回答怎样建立农民工培训的有效机制，必须了解农民工培训的几个重要特征:（1）农民工培训对象的收入水平较低，对于培训的购买能力还相对较弱；（2）农民工培训对象人数众多，构成复杂，而从事不同产业和不同工种的农民，对培训的需求必然不同，因此难以进行集中培训，降低成本；（3）农民工培训对象的就业情况具有临时性、季节性、兼业性等特点，既不容易确定培训内容，又增加了培训成本而且，由于农民工就业的不稳定性，使用企业人力资源的投资难于回收，这就导致在农民工培训过程中企业缺乏培训动力。

基于以上特征，农民工培训与一般的人员培训来比，赢利性较弱而公益性较强，现阶段的农民工培训无法在市场机制的作用下自发的进行，而需要政府“在位”的特定领域，其供给需要采取政府和市场共同分担的原则。

2 农民工培训教育问题的分析

农民工培训教育主要是指由政府、培训机构、用工企业共同完成。要想进一步完善农民工培训机制，必须对农民工培训教育存在问题作出分析。

（1）学历较低，文化知识水平低。基本的文化知识水平是农民工接受教育培训的基础。没有相应的学历教育，没有一定的文化知识学习，会对农民工培训教育形成很大障碍。学历低成为农民工接受教育培训的一个重要问题。

（2）进城前技能起点不同。必要的培训是农民工进行城市工作生活所必要的，但是许多农民工在打工前往往没有机会接受培训。调查发现，只有13.5%的农民接受过进城打工培训，8.1%的农民工接受过进城打工培训。36.6%的农民在家里时接受过种植养殖培训，13.0%的农民工在家里时接受过种植养殖培训。多数农民工的培训都是以一边干一边学形式进行的，接受政府和学校组织培训的农民工比例较小。

（3）培训教育没有经济保障，时间无法保障。48.6%的农民工认为，城市生活费用高。调查发现，54.7%的农民工认为工资低，而农民工又要以这样低的工资收入负担家庭很大的开支，有67.9%的农民工需要供养两个或两个以上的老人，46.8%的农民工需要供养两个或两个以上的子女，他们的工资收入就显得更加不足。

当前农民工劳动时间长，劳动强度大，一定程度上影响农民工接受教育培训。调查发现，58.6%的农民工每天劳动8到12小时，11.2%的农民工每天劳动12小时以上。调查显示，农民工每天工作时间超过8 h的占调查问卷总人数96%，并且80%以上的农民工反映他们没有星期天、节假日，尤其是在实行计件工资的企业工作，加班加点是家常便饭。

3 如何解决农民工培训教育需求与现实的差距问题

下面通过从个人、企业、政府、社会四方面来解决培训教育需求与现实的差距。

（1）农民工自己要有培训教育的意识。农民工大多数出生于农村家庭，支付不起昂贵的教育费用才不得已步入社会。所以在这个培训体系中如果过多的要求农民工承担经济责任，为自己的培训买单似乎显得不太实际。农民工在培训中应承担的责任可以归结为，全身心培训，为自己人力资本的增值做好储备，作为自己职业晋升的砝码。

（2）充分发挥企业培训教育的作用。企业要把农民工纳入职工教育培训计划，确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇，并根据企业发展和用工情况，重点加强农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。企业依托所属培训机构或委托所在地定点培训机构，结合岗位要求和工作需要，组织农民工参加技能提升培训，确保培训时间。企业要按照规定足额提取职工教育经费，在岗农民工教育和培训所需费用从职工教育培训经费中列支。职工教育培训经费要按规定使用，不得挪作他用。

（3）政府在民工培训教育中的角色。个人是就业培训体系的直接受益者，企业是新生代农民工培训体系的间接受益者和实施者，而政府是培训体系的策划者和引导者。各种宏观政策的制定都是政府的职责范围。政府应从国民教育和人力资本提升的角度出发，加大培训投入和政策引导，增加培训效果，增强农民工的素质和技能，满足农民工的内在需要，因为占人口总数三分之一农民工技能的提高意味着我国生产力的增强。其次政府应该发挥其公共职能。具体方面，政府可以实施好农村劳动力转移培训工程，扩大实施规模，提高补贴标准。完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。

（4）政府支持、市场运作，整个社会参与搞好农民工培训教育工作。加大政府培训投入，增强培训能力，加强规范引导。发挥市场机制在资金筹措、培训机构建设、生源组织、过程监管、效果评价等方面的积极作用，鼓励行业、企业、院校和社会力量加强农民工培训。

把农民工培训工作纳入国民经济和社会发展规划，按照地方政府分级管理，职能部门各负其责，农民工工作协调机制统筹协调的原则，建立相互配合、有序运行的工作机制。重点发挥企业和院校产学结合的作用，加强农民工职业技能培训、在岗技能提升培训、创业培训和农村实用技术培训。

4 结论

农民工培训教育不能一蹴而就，因此对农民工的教育不能只是简单地传授技术，除向其传授基本技能外，还要针对农民工的职业观念、职业技能、职业道德和心理健康等方面入手，使农民工以积极、乐观的心态对待生活，融入城市社会，从而提高农民工技能水平和就业能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，推进城乡经济社会发展一体化进程。

［1］何腊柏.构建农民工培训体系的几个重要环节[J].中国人力资源开发，2006(03).

［2］王书军,王素君.农民工培训中的市场失灵及对策分析[J].农业经济，2007(05).

［3］石铮.建立劳动力输入地农民工培训工作的长效机制研究[J].世界农业，2007(07).

［4］张翠莲.农民工培训中三大主体的参与意愿与承担能力探讨[J].农村经济与科技，2008(07).

［5］刘奉越.农民工培训的障碍因素及对策分析[J].成人教育，2009(02).

［6］刘红斌,吴新.农民工培训与转移的实证分析[J].企业经济，2007(12).