推进集体林权制度改革中存在的问题及对策探讨

叶伟平，叶慧群，翁振明

(浙江省遂昌县林业局，浙江 遂昌 323300)

1 引言

近年来，中央和浙江省委相继召开林业工作会议，最主要的议题就是研究和部署集体林权制度改革工作，可见其重要程度。丽水市委、市政府将集体林权制度改革工作作为丽水市三大改革创新之一，有关领导对这项重大改革有很高期望，林区老百姓也有更多的期盼。2009年以来，在市委、市政府的高度重视和有力推动下，通过各县(市、区)党委、政府和全市林业、金融系统的共同努力，丽水市集体林权制度改革工作呈积极推进态势。

2 林权改革成效分析

2.1 增量扩面取得新的进展

林改以来，丽水市累计发放林权抵押贷款19007笔，共7.76亿元，其中2012就发放了5.45亿元，占70%，增量速度较快。目前林权抵押贷款余额5.89亿元，达年度考核任务的118%。

2.2 林权抵押贷款成为优质产品

丽水市金融行业2011年8月份不良贷款率为1.43%，其中林权抵押不良贷款率只有0.13%，仅为全市金融行业不良贷款率的1/10。从2007年4月发放首笔林权抵押贷款以来统计，仅发生不良贷款13笔，金额62.24万元，占应还贷款的0.04%。林权抵押贷款以其安全性、低风险性成为农村信贷优质产品。

2.3 林权抵押贷款服务更趋完善

从农信社一家参与林权抵押贷款，扩展为农信社、农发行、农行、邮政储蓄4家金融机构参与。探索出了“林权IC卡”等新型贷款模式。已有135个乡镇开展林权勘界工作，完成勘界面积65.11万 hm2，37万本林权证录入电脑。有139个乡镇开展了林权抵押贷款信用证工作，61845户农户被评为信用户。

2.4 林木火灾保险实现全覆盖

全市投入保费1095万元，完成林木火灾保险面积13.9万hm2，实现林木火灾保险全覆盖，提高了林业防灾抗灾能力。

2.5 林改经验走向全国

各级媒体广泛报道丽水市林改经验，市林业局和龙泉、云和、遂昌、庆元县(市)等5个林改典型入选全国《集体林权制度改革实践100例》，《创新林权抵押贷款机制，促进林农创业致富》一文在国家林业局《林业要情》上刊发，为全国林改起到了探路子、出经验、作示范的作用。

3 存在的问题

(1)林权抵押贷款需加快增量扩面。尽管态势较好，但按照年度放贷目标和加强林改工作的要求，必须扩大惠及面，加快进度，做大总量，尤其生态公益林抵押贷款需加快推广。

(2)“林权IC卡”建档进展不平衡。受这项工作技术性强、量大面广、投入较大的影响，部分县(市、区)尚未开展调查建档工作，一些县(市、区)工作质量有待提高，存在资产价值评估偏低和资源数据缺乏时效性等问题。

(3)有关政策执行没有全面到位。丽水市委、市政府近年出台的利率优惠、财政贴息和风险补偿等政策，个别地方和部门还没及时或完全执行到位。国家和省级层面的林权抵押贷款贴息政策，各地上报争取的力度也不尽平衡。与中央五部委出台的利率优惠政策相比，一些商业银行实际执行的利率优惠还有调整空间。

(4)林改服务还需进一步优化。受限于林权管理服务机构及金融部门网点不足、人员偏少等客观原因，林权抵押贷款的整体服务水平还有待提升，同时部分林农的贷款意愿不强，需加强鼓励引导和科技推广服务。

(5)集体林权配套改革需加大力度。按2008年中央10号文件“明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权”的林改任务要求，森林资源流转、林业社会化服务、林木采伐管理等配套改革需进一步深化推进。

4 建议与对策

4.1 全面推广“林权IC卡”

(1)着力抓好勘界调查。根据不同资源状况、不同需求，采取勘界评估到户或者利用2008年资源调查成果结合现场调查的方式进行，确保工作质量。

(2)客观进行资产评估。针对森林资源资产评估偏低的情况，加强评估机构建设和评估师培训，按“物有所值”的要求，客观公正地开展评估，真实反映森林资源资产状况，尤其是对林地的使用权及经济林采取预期收益评估，让林农的森林资源资产真实体现。

(3)全面开展建档授信。对林权信息和资源资产评估结果进行数字化处理，建立农户森林资源资产信息数据库，及时将成果提交金融部门进行授信放贷。

4.2 加强林权抵押贷款增量扩面

(1)推广铺开生态公益林贷款。采取由林权担保机构担保贷款的方法，盘活占全市一半以上林地面积的73.3万hm2生态公益林资产。原则上商品林采取直接抵押贷款方式，政府出资的林权担保机构重点提供生态公益林抵押贷款担保。争取今年生态公益林担保贷款占林权抵押贷款的20%以上。

(2)针对需求开展多种类型的林权抵押贷款。包括“林权IC卡”贷款、生态公益林担保贷款、商品林直接抵押贷款、林权小额循环贷款、林农“丰收卡”贷款、“惠农卡”贷款等，以满足不同的需求。并加大宣传力度，提高群众对有关优惠政策和贷款方式的知晓率。

(3)加强银林协作机制建设。市林业局与市农信社、农行、邮政储蓄签订50亿元的银林合作——支持丽水林权抵押贷款合作意向书，并细化到具体项目上。同时，加强与农发行和其他商业银行的协作，争取各金融机构都参与这项业务，共同做大总量。

4.3 促进林权抵押贷款良性发展

(1)强化管理和协作处置。规范林权抵押贷款的林权登记和对抵押林权的管理，保全抵押的森林资源资产，银行、林业、法院等有关部门加强不良贷款的信息沟通，一旦发生不良贷款，根据有关规定合理、及时处置。

(2)加强放贷审核。对林权抵押贷款的贷款户，林业、银行等业务部门加强对其资金用途、信用程度的审核。

(3)继续抓好森林保险。加大政府支持力度，鼓励和引导林农参加森林保险，继续巩固保持全市林木火灾保险全覆盖，同时争取开展森林综合保险。

4.4 优化林改服务

(1)重心下移。在健全完善县级“三中心一机构”的同时，进一步将服务重心下移，在乡镇一级增加林权评估、登记的服务窗口，方便群众办事，同时在合法的前提下简化程序。

(2)争取政策。对上级的利率优惠政策，如中央和省级财政对林业贷款的贴息政策，尽可能报足、报全，让群众多得一点实惠。

(3)加强引导。包括基层政府和林业部门在内，积极引导和帮助林农用好资金，及时提供相关的政策、项目、技术支持，帮助农民发展生产、外出创业和危旧房改造等，发挥贷款的最大效益。

4.5 同步推进配套改革

(1)鼓励和引导森林资源流转。研究促进森林资源流转的鼓励政策，引导农民依法通过转包、出租、互换、入股、抵押等方式流转山林，促进林业要素优化配置和适度规模经营。鼓励发展油茶、珍稀干水果等林业科技园区，全市今年规划新造和改造油茶5万亩，新建竹林示范基地10个、林区道路1000 km。通过提高林地单产，实现“不是人人经营山林，但人人从山林中受益，并人人有更多的受益”这一目的。

(2)培育和壮大林业合作组织。大力发展农民专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等，提高林农的组织化程度和标准化生产程度，加强千家万户小生产与大市场的对接，增强林农的市场参与度和产业的市场竞争力。

(3)改革和完善森林采伐管理。继续推进森林采伐管理改革试点工作，突出分类指导、地方特色和机制创新，实行采伐分类管理，简化采伐管理环节，强化采伐公示制度，逐步建立以森林经营方案为基础的森林可持续经营新体制，促进森林的科学经营。

［1］唐隆校.遂昌县森林资源流转现状及对策［J］.中国林业，2009(7):234～236.

［2］黄文斌.遂昌县林权抵押贷款的现状及对策［J］.绿色科技，2009(9):58～59.