海事廉政文化建设的举措与意义

唐义满

（合肥市地方海事局 安徽 合肥 230000）

为“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”，胡锦涛同志在十七届中纪委全会上强调，要把廉政文化建设作为建设社会主义先进文化的重要内容，纳入反腐倡廉宣传教育这个基础性工程之中，面向全党全社会，广泛发动，建立健全领导体制和工作机制，形成反腐倡廉教育的整体合力。海事廉政文化建设，是海事机构党风廉政建设和反腐倡谦工作的有效途径，是加强党员干部队伍建设，提高党的执行力的有力举措。海事廉政文化作为一种以价值观念、精神意识为核心内容的思想文化，其目的在于进一步促进海事行业整体素质的提高，更好地实现交通服务职能，形成以廉为荣、以贪为耻的良好行业风尚。

1 海事廉政文化的内涵

海事廉政文化是以廉政为思想内容，以文化为表现形式的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物，是关于廉政的理念、知识、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，是廉洁从政行为在观念和文化上的反映。社会主义廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，是以先进的廉政理论为指导，以先进的廉政理念为核心，以中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为要求，以先进的文化学术为载体，是社会主义廉政理论、思想、意识、党纪、法规的重要宣传形式，是党员领导干部廉洁从政行为在文化和观念上的反映。海事部门廉政文化大体分为四个层面：一是廉洁的政治文化，指各级领导干部，要讲政治、讲正气、自警自律、淡泊名利、恪守宗旨、执政为民；二是廉洁的组织文化，指海事执法部门要公正透明、文明执法、诚实守信、廉洁高效；三是廉洁的职业文化，要求各类工作人员尤其是海事执法人员要恪尽职守、公道正派、遵纪守法、慎独慎微；四是廉洁的局域文化，通过开展多种形式的宣传教育活动，运用多渠道、多层次、多视角的形象文化，在全局上下营造良好的廉政文化氛围，用积极健康的廉政文化去陶冶干部职工的情操，充实干部职工的精神世界。

2 加强海事廉政文化建设的重大意义

2.1 加强海事廉政文化建设是实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观和贯彻党的十七大精神的内在要求

“三个代表”重要思想强调先进生产力、先进文化和最广大人民利益的有机统一，进一步明确了先进文化在中国特色社会主义事业中的重要地位和作用。促进社会全面进步，大力推进社会主义先进文化建设。中央提出的科学发展观及党的十七大也把文化建设的重要性提高到了一个新的高度，为文化建设开拓了广阔天地。海事廉政文化作为一种先进的文化形态，反映了当代中国先进文化的价值取向，是当代中国先进文化的有机组成部分。海事行业是我国国民经济的基础产业，是交通行业的一脉，点多、线长、面广、社会影响大。它是为人民服务的一个重要窗口。在水运大力发展的今天，水上交通运输安全人命关天，海事行业反腐倡廉任务艰巨，形势复杂。加强海事廉政文化建设，有助于全体海事执法人员树立以人为本，执政为民的理念;有助于反腐倡廉;有助于大力弘扬优良传统和作风;有助于坚决抵制官僚主义、享乐主义、极端个人主义等各种腐朽落后的思想意识。总之，充分发挥海事廉政文化建设激浊扬清、扶正驱邪的功能，对于学习和实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观和深入贯彻党的十七大精神，发展三个文明建设，具有十分重要的意义。

2.2 加强海事廉政文化建设是深入推进反腐倡廉工作的迫切需要

加强海事廉政文化建设，是反腐败斗争的基础性工作。党的十七届四中全会提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决查处违纪违法案件的同时，中共中央提出深入研究治本之策，切实加大预防力度，着力减少和消除腐败现象滋生的土壤和条件，把腐败发生的几率控制在最小的程度。通过海事廉政文化建设，加大正面宣传引导力度，可是在海事全行业消除陈旧观念，突破陈规陋习，用健康向上的、先进的海事廉政文化引导海事职工，既可以进一步筑牢海事执法人员的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，又可以为他们克服不良风气、抵制各种各样诱惑腐蚀，创造良好的环境和条件。

2.3 加强海事廉政文化建设是建立健全惩治和预防腐败体系的重要内容

建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在发展社会主义市场经济条件下对党风廉政建设提出的新要求，是从源头上预防腐败的根本举措。海事廉政文化建设是惩治和预防腐败体系的重要内晷。只有搞好海事廉政文化建设，海事执法人员的道德素质提高了，法制观念增强了，海事系统党风廉政建设才能不断取得新的成效。

3 加强海事廉政文化建设的途径和方法

3.1 加强思想教育，大力培育海事队伍的廉政信念和廉洁信仰

廉政文化是一种文化体系，它能使人们尤其是各级领导干部在同一模式中得到教育，从而逐步形成相同的价值取向、思想模式、行为方式，使整个干部队伍因同一文化熏陶，而形成强大的向心凝聚力量。一是把坚定干部职工的理想信念作为海事廉政文化建设的核心内容。广泛开展“三个代表”重要思想、社会主义荣辱观、科学发展观、学习贯彻遵守维护党章等主题教育，引导广大海事系统干部职工牢固树立正确的人生观、世界观、价值观和正确的权力观、地位观和名利观。二是把提高干部职工的道德水平作为海事廉政文化建设的重点内容。学习许振超、陈刚毅、孔祥瑞等人的先进事迹，大力提倡广大干部职工道德水平；组织开展各类警示教育。通过持久的形势教育、党性党风党纪条规教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育等形式，领导干部职工加强文化修养，升华自己的人格，强化廉洁自律意识，不断增强海事执法人员的监督意识和纪律观念，筑牢思想道德防线，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思想的侵袭，经得住改革开放、市场经济和长期执政的考验。三是把提高干部职工的廉政文化素养作为基础工作来抓。比如通过聘请专家学者上法制教育课，组织反腐倡廉、党纪法规知识竞赛活动，让海事执法人员在亲身体验中接受廉政文化的熏陶，提高自身的思想政治素质和科学文化素质。

3.2 加强制度管理，努力为海事廉政文化建设提供有力保障

廉政建设具有全局性、稳定性和长期性，而制度文化则具有强大的约束力和保障功能。在加强廉政文化建设中，不断完善各项廉政规章制度：一是把行风建设纳入全局整体工作和行业管理之中，发挥领导干部在党风廉政建设中的主导作用。进一步加强“第一责任人”的意识，即主动研究部署的责任、管理教育的责任、监督检查的责任、责任追究的责任要加强。形成立体化的内部管理网络。像我局就形成了行政负责人——党委成员——海事处行政负责人——部门负责人的层级负责制，每个分管领导既要对单位的业务工作负责，又要对队伍建设负责，形成纵向到底，横向到边的责任区，形成一级抓一级，一级带一级的局面，管理渗透到队伍中的各个角落，使其无管理空白区，类似于监管方式一样。发挥班子成员的表率带头作用，班子成员中的每一个人既是监督他人者，同时也是被监督者，正人先正己。二是完善党风廉政建设工作考核机制，将廉政建设与干部队伍建设、海事业务管理同规划、同部署、同考核、同奖惩。三是不断完善在管理、行政审批、人事任免等方面的制度，建立结构完整、配置科学、程序严密、相互制约的反腐败机制，同时要采取各种有效形式，加大对制度的宣传力度，使各项制度的内容广为人知，使人人都重视制度、服从制度、严格按制度办事，树立制度第一、制度不可侵犯不能侵犯的理念，为制度得到有效的贯彻落实奠定思想基础。比如省局就建立了一系列相关制度如《安徽省地方海事局党风廉政建设责任制》《安徽省地方海事局党风廉政建设责任和行风责任落实情况考评办法》《安徽省地方海事局行风建设责任制》《安徽省地方海事局职工违规、违纪责任追究办法》等，这些制度的制定确保了从源头上治理，防止和减少腐败。

3.3 加强制约监督，形成严格的管理机制

行为方式是文化的外在表现，廉洁用权是廉政文化的基本核心，也是海事廉政文化建设的基本目标。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，切实加强对权力运行的制约监督，大力实施内部制约监督。首先要整合资源，健全行风监督网络。此外，坚持实行政务公开，积极通过上墙宣传、窗口咨询、社会承诺等形式，将非涉密的政务内容、政务标准尤其是社会关注的“焦点”、“热点”公之于众，自觉接受人民群众的评判与监督。同时，还要通过聘请行风监督员、设置举报箱、公开监督电话等多种途径，加大监督力度，加强对各级领导干部及海事执法人员的监督，及时发现并纠正各种问题，防止小错酿成大错，减少违纪违法案件的发生，同时要采取有效措施，切实强化实施监督和接受监督的意识，在内部大力倡导和弘扬监督的风气，形成良好的监督氛围。做到“人人都是监督员，人人都是被监督者”。

3.4 加强信息宣传，不断丰富海事廉政文化建设的内容和形式

信息媒介是廉政文化得以表现、得以传播的重要载体。廉政文化从属于文化范畴，只有具备生动的形式和内容，才有永恒的生命力；也只有借助现代化的媒介手段，才能实现最大意义上的广为传播。像我局在内网就开设了廉政建设专栏，充分利用丰富的计算机网络资源，设置廉政宣传教育、廉政法纪规定、廉政理论调研、廉政心得体会等栏目，供广大干部职工学廉论谈。二是建设廉政文化墙。定期展出党风廉政建设成果、文明创建成果、廉政警示格言、廉政书画作品等文化信息，让广大干部职工从中受启示、受熏陶。三是观看廉政影视片。经常组织广大干部职工学习观看正反两方面的影视、电教片，让大家从中接受教育、吸取教训、感悟人生，树立“廉荣腐耻”的精神理念。四是开设廉政热线电话。接听、记录社会各界对海事系统廉政建设的意见、建议和要求，及时查处违法违纪案件，以正党风国纪。五是发送廉政短信。每逢春节、“五一”、“十一”等重大节假日，向全体党员领导干部和一线海事执法人员发送节日廉政短信，预防节假日不廉洁行为的发生，寓教于乐，润物无声。六是开展述职述廉活动。每年组织一次领导干部和重要岗位人员述职述廉报告会，在此基础上进行民主评廉议廉活动，接受群众监督。

总之，海事廉政文化要立足于海事中心工作，要在实践中求发展，要以“三个代表”重要思想和科学发展观及党的十七大精神为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，海事廉政文化建设必将充满生机和活力。

［1］安徽省交通运输厅.廉政风险防控管理工作学习资料[Z].2012.

［2］中央纪委宣传教育室.领导干部廉洁从政教育读本[M].北京.中国方正出版社，2012.

［3］安徽省主题教育实践活动领导小组办公室.“保持党的纯洁性 迎接党的十八大”主题教育实践活动学习资料[Z].2012.