浅谈如何强化基层预算单位部门预算管理

2012-08-15申智娟

科技视界 2012年26期

申智娟

（郑州黄河河务局河南郑州 450008）

部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。近年来，我国陆续开展了包括部门预算、国库单一账户和政府采购为主要内容的财政管理体制改革。通过改革，旨在建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制。自2002年国家启动部门预算改革以来已十多年，但是就基层预算单位而言，目前仍然存在预算编制粗放、预算执行不力等现象，需要进一步强化管理。

1 基层预算单位预算管理存在的问题

近年来，随着水利事业单位财务管理制度的改革，预算管理的作用日益凸显，在实际执行中暴露出来的问题也越来越多。

1.1 对预算管理的重视不够，缺乏全面预算的意识，制约着预算工作的开展

目前许多事业单位对预算的重视不够，认为预算的编制只是财务部门一个部门的事情，缺乏其他部门的配合，而在财务部门中，许多财务人员只重视财务核算，没有认识预算管理的重要性，从而使得预算真实性大打折扣，难以调动各部门及员工的工作积极性，久而久之预算管理也就形同虚设。

1.2 预算编制的过程简单，时间短，质量低

当前多数的事业单位没有设置完善的部门预算编制程序，预算编制人员的主观理解在预算编制过程中占据了主导地位，难以保证预算编制的统一性标准。另外预算编制时间都在一个月左右，时间太短，造成预算项目指标不能得到充分的认证，缺乏预算编制的可信程度，使预算编制在初期就不能保证质量。

1.3 预算编制方法落后

许多单位的部门预算编制还停留在传统的基数法上即“基数+增长”的方法，没有从实际出发，从本年度单位的工作重点出发安排预算，导致预算与实际情况相差甚远，难以将预算分解到各部门执行，导致执行过程中常出现调整、追加预算的现象，影响预算执行必要的刚性。

1.4 预算的执行力度不够，预算编制、执行、考核各环节分离

许多单位缺乏预算约束的意识，预算执行中缺乏考核机制和问责机制，一些单位的预算考核机制主观性太强，缺乏量化指标，且预算执行的考核情况没有落实到人。导致执行中随意更改、调整，预算成为一纸空文，缺乏强有力的约束力。

1.5 缺乏有效的监管机制

事业单位预算编制和执行的透明度相对较低。一方面，事业单位内部缺乏预算管理的监督管理机构,对预算进行全过程、全方位的监管；另一方面，社会公众对事业单位预算了解途径更加缺乏，缺乏外部监督评价机制。

1.6 预算工作复合型人才匮乏

随着基本支出定员定额预算的实施，大量经费的争取还得依靠项目预算来申请。由于现实是预算单位普遍缺乏既懂财务又懂工程的复合型人才，懂工程的基本不懂财务，懂财务的又不了解工程，造成编制项目预算财务部门普遍感到预算中项目的问题特别多，应接不暇。

2 加强预算管理的建议

2.1 单位领导要充分认识到推行部门预算的意义，高度重视单位预算管理工作

部门预算是事业发展计划的综合反映，是加强单位宏观调控能力、改善资金使用状况的有效手段，是涉及单位管理的各个方面、集预测与决策一体的综合性工作。实施部门预算具有以下优点：一是一个部门一本预算，归口管理，克服了过去一年预算、预算一年、临时预算以及多头管钱的问题；二是预算提前编制，有利于工作提前运筹，提前安排，掌握主动；三是增加了预算管理的透明度，利于对预算执行进行监督管理。

国家推行部门预算，通过建立起一套框架体系完整、内容有机结合、运转高效有序的国家财政资金分配、使用和管理机制，可以实现预算管理的公开、公正、公平、透明，增强预算的宏观调控能力，优化政府财力资源配置，提高了预算的科学性、规范性和完整性和财政资金使用的规范性、安全性和有效性，对于进一步规范政府理财行为，转变财政职能，提高政府总体管理水平，实现民主理财、依法理财，加快公共财政体系建设具有重大意义。

因此作为单位领导要充分认识到国家推行部门预算的这些意义，从思想上高度重视本单位预算管理工作。

2.2 要提高预算编制水平，使编制的预算更加符合实际

一要对涉及预算的基础性资料、数据要弄准、弄实。特别是基本支出中人员性质问题要严格把握；二要严格项目经费的申请，正确处理好申请经费和使用经费的关系，申请经费内容、数据必须实事求是，符合实际；三要对部门预算的编制要提前运筹，争取主动，集体参与，使编制的预算更具有可操作性。

2.3 要严格预算执行，发挥部门预算的约束性

一要从各级领导做起，安排、布置工作，先问问有没有预算，如果没有预算能不能用自己组织的收入解决，也就是干活先问有没有钱；二上级主管部门要加大部门预算执行的监控力度，监控关口前移，变事后监督为事前监督、事中制约、事后审计；三要加大违规违纪的查处力度，通过核减下一年度预算等强硬措施，提高预算执行的严肃性。