经济责任审计与预防高校职务犯罪

李 巍

(苏州经贸职业技术学院 江苏 苏州 215009)

经济责任审计与预防高校职务犯罪

李 巍

(苏州经贸职业技术学院 江苏 苏州 215009)

经济责任审计既是高校廉政建设的内在要求，也是预防职务犯罪的重要手段之一。本文从经济责任审计对预防职务犯罪的可行性、在预防职务犯罪中的作用以及强化经济责任审计预防职务犯罪方面论述了经济责任审计对职务犯罪的预防。

经济责任审计；高校职务犯罪；预防

经济责任审计是党中央、国务院赋予审计机构的一项新任务,它是由传统的针对单位的财务收支审计,引伸对各级党政领导干部的任期经济责任履行情况审计,是新时期加强干部管理和监督工作,促进领导干部廉洁勤政,源头治腐的一项有效措施。经济责任审计工作已逐步成为高校审计工作的重点,在高校推开。正确认识高校经济责任审计在干部管理监督、预防职务犯罪工作中的作用,是切实推进这项全新的审计业务在高校深入开展的前提。

1 经济责任审计预防职务犯罪的可行性

职务犯罪的集中表现是行为人违反有关经济活动的法律法规，采取严重危害正常的经济活动和经济秩序的手段谋取非法经济利益，触犯刑律，而应受到刑罚的惩罚。

改革开放以来特别是近年来，我国高等教育实现了历史性的跨越式发展。在我国从计划经济向社会主义市场经济转轨过程中，民主法制建设还需要有一个不断完善的过程，由于管理还存在漏洞，对权力的制约和监督机制还不健全，可以说当前社会还处在一个腐败易发多发的时期。教育系统作为社会的重要领域，也不可能是一片净土。近年来，高校在积极参与经济和社会发展中，受社会腐败现象诱惑侵蚀的危险增多。在利益的驱动下，一些人以身试法，违法乱纪，一些高校在财务管理、基建工程、大宗物资设备采购和后勤、招生考试等领域出了问题。分析各种职务犯罪的案由，发现职务犯罪与资金流动、财产管理及会计行为之间有着千丝万缕的联系,尤其是与经济活动的不正常和经济行为的不规范相联系,与违反国家财经法规相联系。例如贪污罪主要是国家工作人员利用职务上的便利,侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物。但各种经济造假都会在会计资料上留下蛛丝马迹。职务犯罪与经济活动及会计记录之间的关联性,为经济责任审计防范职务犯罪提供了可能。

2 经济责任审计在预防职务犯罪中的作用

2.1 开展经济责任审计，发挥打击和警示作用。仅2011年，围绕对权力运行的监督制约，全国各级审计机关全面推进经济责任审计，完成对2.6万名领导干部的经济责任审计，其中省部级领导干部35名。查出领导干部负有直接责任的违规问题金额34亿元，有36名被审计领导干部和214名相关人员的问题移送司法、纪检监察机关处理。经济责任审计不仅为司法机关打击职务犯罪、经济犯罪提供了线索和证据，而且通过对违法违规行为的直接处理和处罚，进一步显示了经济责任审计的权威性和警示作用。

2.2 开展经济责任审计，是高校教育改革发展过程中预防职务犯罪的内在要求。近年来，高校也从政府财政全额拨款的事业单位逐步变成为多渠道筹措教育经费的独立的法人单位。随着高等教育多方位多渠道筹资机制的确立，学校的经济活动日趋活跃和复杂，客观公正地评价学校及其内部单位的经济状况已经成为重要内容。高校改革的每一步离不开经费的投入和保障，学校各级领导干部掌握着程度不同的管理权限，是否正确使用经济权限，是否依法履行经济责任直接关系到教育事业发展质量、速度和效益。明确领导干部的经济责任，预防职务犯罪就成为新形势下对高校各级领导干部管理的内在必然要求。

2.3 开展经济责任审计，是加强高校党风廉政建设，源头治腐预防职务犯罪的有效措施。近年来，高等院校的教育投资猛增，资金活动频繁，物资采购量和基本建设工程量急剧增加，招生费、成教收费等各种收费项目繁多，校园经济活动面广量大，情况复杂。从江苏省高校的情况来看,近年来查处的几十起职务犯罪案件，涉案金额都较大。很显然,高校腐败现象已经到了相当严重的程度,以至于有些新闻媒体把高校列为腐败的重灾区。面对高校党风廉政建设的新形势，对干部经济行为的监督越来越成为对领导干部监督管理的重点和关键。通过经济责任审计，可以及时发现领导干部工作中潜在的违纪违规问题，并揭示出来控制其发展，遏制腐败现象的存在和蔓延，避免由此给学校带来的损失。

2.4 开展经济责任审计查网补漏，起到职务犯罪的防护性作用。审计人员通过对学校部门内控制度的测评，可以尽早地发现一些苗头性、倾向性的问题，找出薄弱环节，防患于未然，对干部的政治生命负责；可以发现部门在管理体制和工作机制中存在的不完善之处，指出学校管理中存在的问题，提出改进的意见和建议，促进政务公开，消除腐败的可乘之机；可以及时掌握领导干部廉洁自律的真实情况，敦促和帮助领导干部固牢思想防线，自觉地为高校的快速发展掌好权，用好权。从管理制度上进一步完善促进领导干部管理水平提高，促使领导干部树立正确的权力观和执政为民的思想，将责任审计转化为自我约束，增强在经济活动中自觉遵守财经纪律的意识，自觉抵制商业贿赂的侵蚀，防范职务犯罪。

3 强化经济责任审计预防职务犯罪

3.1 突出审计重点，加强对职务犯罪案件高发部位的审计监督，职务犯罪现象的滋生、蔓延与经济发展相伴随，防范职务犯罪要贯穿在改革开放和社会主义现代化建设的全过程，这是一项长期而艰巨的任务，责任审计必须突出重点，重点监督，重点防范。审计要瞄准职务犯罪案件的高发部位。在审计立项中，经济责任审计要关注掌握财政性资金分配、使用权，或经济活动频繁、群众比较关心的部门。

3.2 改进审计方法,完善审计防范职务犯罪的手段。从目前审计查出的一些案例来看，当前经济领域中的违法犯罪一般都很隐蔽，手法也多种多样，往往从帐簿上难以发现什么重大问题。因此在责任审计中要不断探索、总结和改进审计方法。一是从帐户入手实施审计，从源头上控制经济犯罪。二是开展真实性审计，从把握总体情况入手揭露经济犯罪。三是搞好延伸审计，追踪犯罪线索。四是强化内部控制制度审计，从制度上规避职务犯罪。五是积极探索计算机辅助审计,抑制智能化职务犯罪。

3.3 构筑合力监督网络，促进审计成果转化。一方面，要认真开展审前调查，充分了解被审计单位情况，充分利用其他监督部门形成的证据资料，并在此基础上进一步开展经济责任审计，以降低审计成本。另一方面，对审计发现的问题要一查到底，发现疑点追踪审计不放过，发现违纪违法线索，及时移交不放过。必要时，提请纪检、监察、司法机关提前介入，形成合力监督网络。对审计中发现的苗头性、倾向性问题，可采取“审计专报”等形式，及时上报，迅速采取措施，加于纠正和完善。

3.4 加强队伍建设，探索和改进审计方法。经济责任审计是党中央、国务院在新时期促进领导干部廉洁自律，认真履行工作职责而采取的一项重要举措。然而目前高校内审人员普遍偏少，队伍力量弱，与承担的责任审计工作的需求极不相称。高校必须要为内审机构充实力量，配备政治思想好、业务能力强的专业人员，提供必要的工作条件，加快内审队伍建设的步伐。学校内审机构则要组织内审人员加强学习，苦练内功，严守客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密的审计纪律，综合运用审计、跟踪审计、审计调查等多种形式，采用全面了解与重点审查相结合、账面审计与审计查询相结合、数据核对与分析整理相结合等方法进行审计,同时加强与学校其他监督部门的沟通和联系，减少重复劳动,提高工作效率,不断提高经济责任审计的工作质量和审计的评价质量,确保审计结果的客观公正、可靠可用。

加强经济责任审计工作，充分发挥审计对贪污腐败、渎职侵权等职务犯罪行为预防预警的特殊作用，就能加大对职务犯罪行为的检察监督力度，预防职务犯罪的发生。预防职务犯罪是一项社会系统工程，必须建立社会预防、专业预防、内部预防相结合的预防体系，需要社会各责任主体各负其责，才能形成一个全面预防的格局，才能发挥预防职务犯罪的整体效能。

［1］翟志华.经济责任审计与干部监督管理[J].当代审计，2001(4):21.

［2］教育部.教育系统内部审计工作规定[Z].http://www.jysj.cee.edu.cn.

The economic responsibility audit is the internal requirement to clean management building in college,is also an effective approach to the prevention of job crimination.This article described the job crimination prevention by focusing on the feasibility,and the important roles from the economic responsibility audit.It also described how to enhance the economic responsibility audit to support the management on preventing job crimination.

Economic responsibility audit；Job crimination；Prevention

汤静］