六合区无公害农产品发展探讨

史长平，王家胜，陈守勇

（江苏省南京市六合区农林局，江苏 南京211500）

1 引言

无公害农产品是指有害、有毒物质控制在安全允许范围内的农林牧副渔产品及其加工产品，它具有安全、优质、高附加值3个明显特征。目前六合区农业和农村经济已进入新的发展时期，农产品的供求关系发生了重大的变化，消费需求由追求温饱型向追求质量型转变，农业生产已到了产量与质量并重、质量与效益优先的关键的时刻。为此，迫切要求加强无公害农产品的基地建设，加强农产品质量标准体系和质量监测体系建设，加快发展我区无公害农产品生产，满足国内、国外市场需求，提高该区农产品知名度和市场竞争力，增加农民收入。

2 发展无公害农产品的内涵

（1）发展优质无公害农产品是实现绿色消费，倡导以人为本的必然选择。据有关媒体报道，2010年1～3月份，农业部在全国141个主要大中城市和农产品主产区组织开展了第一季度例行监测，蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别为97.1%、99.8%和97.8%，还是有3%左右的农产品农药残留超标。从江苏省近几年产地和产品现状检查以及质量抽检看，种植业生产过程中使用违禁高毒高残留农药，畜禽养殖过程中使用微量元素、激素，这些问题说明食品安全已到了非重视不可的地步，关系着人民身体健康和生活质量的提高，关系到农民增收、农业增效、人心稳定和社会稳定。为此，必须大力发展无公害农产品生产，实施从田头到餐桌的全程质量控制，倡导以人为本，实现绿色消费。

（2）发展优质无公害农产品是实现农民增收，提高农业效益的必然选择。近几年，国家加大了对农业的投入，六合区已取消了农业税，实施粮食直补和水稻粮种补贴计划，减轻了农民负担，增加了农民收入，但必须看到农业的比较效益还较差，农产品价格不稳定，农民人均收入与城镇居民的相比还有一定差距，而发展优质无公害农产品可以提高农产品的市场竞争力，给农民带来巨大的效益，是增加农民收入的重要途径。

（3）发展优质无公害农产品是实现市场竞争，拓展发展空间的必然选择。我国已于2001年12月加入WTO，入世后既给我国农业带来了发展机遇，同时也带来了严峻挑战。20世纪90年代，我国出口西欧、日本、美国等国家的农副产品由于农药、兽药等重金属含量超过国际通行的食品要求标准，被拒收、退货、销毁、索赔和终止合同的现象时有发生。

3 六合区无公害农产品发展现状

3.1 加强领导，建立机构

2002年10月，经六合县政府批准成立了六合县无公害农产品认定管理办公室，办公室设在农业局。区划调整后，区农林局于2004年11月成立了六合区无公害认定管理办公害，农林局一名副局长任办公室主任，组成人员由区农林局环能科、农业科、畜牧水产科、林业园艺科、财审科等科室负责人组成，各科室抽调人手，明确各自职责，多次召开协调会，加强协作，对全区无公害农产品开发制定计划，确保了该项工作健康有效地开展。

3.2 建设基地，开发产品

自2003年2月超大公司的蔬菜、富硒公司的大米等第一批无公害农产品获得认证以来，无公害农产品基地建设和无公害农产品生产发展迅速。截止2011年6月，已累计通过无公害农产品基地认定75个，2.41万hm2，无公害农产品56个，绿色食品22个，有机食品19个。初步形成了以粮油为主体，菜、茶、果、畜禽、水产并举的多种多样无公害农产品生产基地。

3.3 有标贯标 无标制标

六合区的无公害农产品严格按农业部无公害农产品生产技术操作规程组织生产，对于农业部没有制定标准的农产品，组织技术人员制定地方标准。近两年制定并通过了黄心芹、毛豆、富硒米、食用甘薯、鳙鱼、富硒茶等6个市级农业地方标准及生产技术规程。另外，企业经区质监局批准的自定标准有26个。

3.4 创建品牌 增产增效

六合区通过无公害行动计划的开展，创建了品牌农副产品，全区已形成了“华平”牌茶叶、“远望”牌富硒米、“超大”牌蔬菜、“神功”牌活珠子、“金牛湖”牌鳙鱼、“止马岭”牌板栗芝麻、山芋等品牌。截止2011年8月，全区已有省市名牌农副产品16个。有了品牌，经济效益逐年提高。南京远望富硒农产品开发有限公司2 660hm2富硒大米基地，每年可加工富硒大米17 960t，每吨比市场价高出400元，每年可增收718.4万元，龙袍镇通过蟹黄汤包品牌，每年开办一次蟹黄汤包节，催生出农家乐农业旅游热线，带动了全镇各项产业的全面发展。

3.5 加强宣传，搞好服务

六合区积极组织全区优质无公害农产品参加省内外农产品展示展销活动，每年在南京绿博园举办一次六合区优质无公害农副产品的专场展销会，并在省内各大媒体做宣传报道，扩大知名度。在发展无公害农产品生产过程中，该区积极推行“公司＋基地＋农户”的生产经营模式，支持和鼓励龙头企业实行产销直挂，发展多种形式的直销、配送等连销服务，福州超大南京分公司万亩无公害蔬菜基地，在南京众彩农贸市场、六合沪江蔬菜批发市场、好又多超市等建立了无公害蔬菜专柜，并且为很多大酒店、机关、学校进行无公害配送，既方便了客户，又增加了企业效益。

4 存在问题

4.1 机构力量不强，监管力度薄弱

六合区无公害农产品认证管理专职工作人员仅3名，无公害农产品监督管理工作由区农林局环能科和政策法规科共同负责，无专职督管人员，全区没有无公害农产品质量检验中心，目前无法做到无公害农产品生产的全过程监控。

4.2 投入资金不足，基地建设困难

发展无公害农产工作是政府倡导的一项公益性事业，需要政府加大投入，企业、农户对无公害生产意识有待提高，需要引导、扶持。目前，一个上千亩无公害基地财政补助仅1～2万元，企业申报无公害农产品基地建设项目积极性不高，制约了基地的发展。

4.3 绿色意识不高，生产操作随意

受过去粗放型农业的影响，有的企业认为从农户直接收购的农产品，就是无公害的，有的农户认为在农村生产的自然就是无公害农产品，根本不需要按生产技术标准或规范生产，少数企业存在“重认证，轻监管”、“重数量，轻质量”的现象。

4.4 污染控制不力，生态环境恶化

一方面，乡镇废水、生活污水随意排放，污染周边环境，河水发黑发臭；另一方面，种植业生产过程中还存在使用高毒高残留农药现象，养殖业生产过程中添加过多的微量元素、激素等现象依然存在，影响无公害农产品的健康发展。

5 发展对策

5.1 加强领导，提高认识

我国加入WTO后，农产品将面临激烈的国际国内农产品价格和质量的竞争，要实行农业的可持续发展，各级政府和农业行政主管部门必须提高对农产品质量安全的认识，加强领导，制定政策，完善法规，加大投入，全面推进优质无公害农产品的发展步伐。

5.2 健全体系，规范生产

农业的生产受传统耕作方式的影响和生产力水平的限制，普通以粗放的生产的模式为主，不能充分发挥一些先进农业生产技术革新的增产增效潜力，在很大程度上制约了农产品质量的提高，优质品种不能生产出优质产品，农业标准化作为规范农业生产行为，提高农产品质量的有效途径之一，各级农业行政主管部门，要建立健全农业质量标准管理体系和无公害生产的质量监测体系，积极实施国家行业、地方农业标准，引导企业有标贯标，无标制标，通过各种形式的培训班，加强对企业法人代表、公司职工、种养大户宣传，使他们能够按标准和技术操作规程组织生产。

5.3 加强监管，维护权利

各级政府应建立无公害农产品监管专职队伍，加强对农业环境和投入品市场的检查，对不法行为进行惩治，加大产地环境和产品质量的抽检的抽检比例，在生产基地、农贸市场、超市等地实行定期抽检制度，大力推进无公害农产品标识管理，探索建立无公害农产品IC卡智能化监管机制，杜绝假冒无公害农产品进入市场，维护消费者的权益。

5.4 建立市场，搞活流通

建立农产品的市场体系，着力解决好农产品与市场脱节、销售不畅的问题。在市场建设上，各级政府应做到统一规划、合理布局、完善配套设施、提高农产品市场体系建设和管理水平。加强农产品批发市场的建设，完善销售批发市场。经常举办大型农产品展示展销活动。建立无公害农产品信息定期发布制度，拓展农产品进入国际国内市场空间。

5.5 创建品牌，提高效益

在市场经济条件下，商品生产的竞争是商品质量与品牌的竞争，实施农业的品牌战略，争创和发展名牌农产品是农业在社会主义市场经济条件下，发展状大的重要举措，是增强全民质量意识，推动农产品总体质量水平提高的有效途径，是推进六合区农产品市场竞争力全面提升的有效方法，通过创建省市名牌农产品，将有效带动农民增收、农业增效和农村各项项事业全面发展。