新形势下如何开展环境保护工作

楚海音 王喜峰 宋东方 张大伟

（1.驻马店市驿城区环境保护局 河南 驻马店 463000；2.上蔡县环境保护局 河南 上蔡 463800）

近年来驿城区高度重视环保工作，不断强化环境监督管理，大力推进节能减排工作，实现了环境保护与经济发展的双赢。党的十七届五中全会在分析我国经济社会发展形势时，把经济增长付出的资源环境代价过大和资源环境约束日趋强化，作为我国走可持续发展之路面临的首要突出问题。这就要求我们增强忧患风险意识，科学把握污染防治、生态保护和环境管理规律，有效化解各种矛盾和难题，进一步做好“十二五”环境保护各项工作。新形势下如何开展环境保护工作，服务于经济建设的可持续发展，是我们每一位环保工作者必须明确的战略性思考。

1 充分认识环保工作的重要性，切实加强对环保工作的领导

全面贯彻十七届五中全会精神，从落实科学发展观及构建和谐社会出发，统筹考虑和正确处理好环境保护与经济发展的关系，把环境保护工作摆到更加重要的位置。切实加强对环境保护工作的领导，大力提高环境意识，重视和加强环保机构建设，切实增强环境保护现场执法监督能力，确保环保部门依法行使职权，逐步增加环境保护投入，积极依靠科技进步，强化环境监督与管理，推动驿城区更快更好的发展。

2 坚持发展经济与环境保护同步

经济发展与环境保护是有机联系、密切相关的统一体，必须牢固树立“发展为要、环境优先”的理念。尤其需要处理好环境与发展的关系。在经济发展战略中，必须坚持“经济建设、城乡建设、环境建设”同步规划、同步实施、同步发展”的指导方针，走经济与环境协调一致、科学发展的道路。如果在经济发展过程中对项目选择不准,把关不严，造成对环境的破坏,其结果将是灾难性和不可逆转的。因此,应该吸取发达地区在发展经济过程中对环境造成严重破坏的深刻教训，不能以牺牲环境为代价去追求经济的发展和GDP的增长，要按照“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化道路的要求，走科学发展的道路不动摇。坚决纠正饥不择食、急于求成，片面追求项目数量和经济增长的政绩观，坚持科学发展观，真正做到追求金山银山与保护绿水青山的有机统一，实现环境保护和经济发展的双赢。

3 采取有效措施，预防与治理并重，控制环境污染

在加快经济发展、追求经济效益的同时，必须坚持以防为主的方针，防止产生新的污染。在新、扩、改建项目时，技术起点要高，环保设施要配套，尽量采用物耗能耗小、污染物排放量少、并有可行治理方案的清洁工艺；我局在审批项目时严格把关，坚持环境影响评价制度和“三同时”的规定；积极推进污染的集中控制，提高治理投资效益和污染防治能力；老企业的改、扩建要坚持“以新带老”的原则，结合技术改造，做到“增产不增污，增产要减排”；要坚持引导和限制的原则，积极防治出现新的污染；积极推动循环经济发展，最大限度地实现“三废”资源化，减少向环境排污；在吸引外商投资、引进产品和项目时，要注意引进高、新、尖技术。

4 加强污染事故和灾害的预警和应急工作

随着经济的发展，我区污染物排放总量将逐年加大，势必加重对环境的污染。目前仍有部分企业片面追求经济效益，不愿在污染治理上投入资金；个别企业治污设施不能同时投入使用；有的虽然上了治污设施，但也存在偷排偷放的现象,因此加强污染事故和灾害的预警和应急工作是必要和必须的。对于已经投产的企业，我局要求进行排污申报登记，对生产规模和污染物排放发生变化的，要求变更申报登记，并建立了相应的环境管理信息系统。

5 严格环保执法，进一步强化环境监督管理

依法加强环境监督管理，在项目引进中，环境保护具有一票否决权，每一个项目在办理营业执照之前，必须进行环境审查，对不符合产业结构或污染严重的项目，环保部门不予批准，工商管理部门不予办理营业执照。要求项目设计方案必须包括环境保护篇章，落实环境影响报告书（表）提出的污染防治技术的措施，并且做到污染防治与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，项目投产前必须进行环境保护验收，对污染物排放不符合标准要求的，要求限期整改，否则不允许正式投入生产。

开发区的产业结构还不尽合理，没有形成比较完整地产业链，部分企业的产品和废料不能很好地转换成下游企业的原料，给今后发展循环经济、加强环境监督管理带来一定难度。健全环境法制，强化环境管理，是控制环境污染和生态破坏的有效手段。我局切实履行环境保护工作统一监督管理的职能，严格环保执法，规范执法行为，完善执法程序，提高执法水平。各相关部门要支持环保管理部门执行国家保护环境的法律、法规，依法行使监督的职能，加强环境管理现场执法检查力量，真正做到有法必依，执法必严，违法必纠。

6 加强宣传教育，提高环境意识

环境保护关系到全民族的生存、发展和国家的兴旺发达，保护环境实质上就是保护生产力。进一步提高对环境保护工作重要性的认识，进一步加强环境保护宣传教育，广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识，切实增强环境意识和法制观念，提高遵守环境保护法律法规的自觉性是做好此项工作的前提。充分利用开发区与市环保局的网站和报纸等媒体宣传环境保护的科学知识和法律知识，鼓励公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为，使人人了解环保，热爱环保，支持环保。下一步我局将继续定期举办法律培训、技术培训、标准培训及企业的环保工作经验交流，架起了企业与政府之间的桥梁。将环境监测站开辟为中小学环境教育基地，把环境教育渗透到自然、化学等教学中。

7 健全环境管理机构，加强环保队伍建设

随着经济体制改革的深入，市场机制在经济生活中的调节作用越来越强，企业经营机制也在发生相应变化。“经济发展靠市场，环境管理靠政府”。要健全和强化环境管理体系，充实环保队伍，加强环保第一线执法力量，强化监督管理。我局在新形势下，振奋精神，转变作风，紧紧围绕经济建设这个中心，积极为开发区的经济大发展服务，以监督带服务，以服务促管理。

制定纪律，规范化管理，实行工作人员分工职责制，严格实行局长领导下的分工责任机制，明确职责和效绩考核的奖惩机制，全体同志既当指挥员、又是战斗员，体现一切为工作的管理体制；通过学习现代经济、科技、法律等方面的知识，来提高科学素质，促进工作上新台阶；通过发挥党员战斗堡垒和先进带动作用，使干部职工的政治思想素质增强，行政效能显著提高。在建立工作运行机制，我们经过科学论证和实践探索，制定了符合驿城区实际的环境保护工作程序，使各个环节紧紧相扣，成效显著。