建设项目设计阶段的投资控制

杨阿丽

（吉林石化公司工程预决算部 吉林 吉林 132022）

建设项目投资控制是工程建设管理中的重要组成部分，是投资者所关心的重要内容之一。项目投资控制，就是在满足项目功能和使用价值需求及保证质量的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、实施阶段、竣工验收阶段把项目投资发生的费用控制在投资限额内，随时纠正发生的偏差，用投资估算控制设计方案的选择和初步设计概算，用初步设计概算有效控制项目投资，确保合理使用建设资金，遵守价格运动规律和市场运行机制，维护有关各方合理的经济利益，取得较好的投资效益和社会效益。

投资控制贯穿于项目建设的全过程，但在不同阶段投资控制的重点和效果是不同的。据有关资料分析，决策阶段对整个项目投资的影响为75%～95%；设计阶段为35%～75%；实施阶段为5%～35%；竣工阶段为0.5%。由此可见，当项目决策后，对项目投资影响最大的阶段是设计阶段，设计阶段是控制工程造价的关键，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。通过几年来的工程项目设计管理经验，要想做好设计阶段的投资控制我认为要从以下几方面入手：

1 转变投资控制理念，高度重视设计阶段的投资控制管理

工程设计是项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是处理技术和经济关系的关键环节，是确定与控制工程投资的重要阶段，是工程建设的灵魂。据西方国家的统计资料表明，设计费一般只占工程费用的6%，但对工程费用的影响度可高达75%左右，由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。

根据我国现有状况，在工程建设项目上，普遍存在忽视工程项目建设前期工作阶段的投资目标控制，而把投资控制重心放在施工环节上，审核施工图预算、结算建安工程价款，将细帐算的很好，结果是事倍功半，忽视了最主要环节的控制。即将设计对投资影响的重要性认识不清，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等。殊不知设计方案的优化会带来更大的节约，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。如我公司千万吨炼油项目，原初步设计中接地系统采用铜包钢接地极、接地线，造价较高，我们根据现场实际情况，建议设计采用锌包钢接地极和热浸锌圆钢做为接地线，经设计专家论证，可以很好地满足质量标准和功能需要，同意了我们的建议，这样可以同比降低造价50%～60%。再比如建议设计根据实际情况，如果铜芯交联聚乙烯绝缘聚氯乙烯护套电力电缆（YJV）满足要求，不应采用铜芯交联聚乙烯绝缘钢带铠装聚氯乙烯护套电力电缆（YJV22）,可降低造价5%左右。还有有些工程项目设计中，建筑专业投资比例过大，超标准设计装饰和外部效果，建设方都应进行主动控制，建议设计人员优化设计方案和设计效果，合理使用投资。工业项目中，设备投资一般占总投资的比例较大，国内外设备的价格大致为1：8，提高设备国产化率是降低工程投资的重要环节，也是国家的产业政策。真可谓是笔下一条线，投资花千万。

因此，要有效地控制工程项目投资，就要坚决地把工作重点转移到前期规划，确定设计方案，优化设计效果上来，加强主动控制，紧紧抓住设计这个关键环节。

2 进行设计招标，选择优秀的设计单位，提高设计质量

搞好设计阶段投资控制，首先要引入竞争机制，选择优秀的设计单位，具有合格主体、具有与所设计工程的设计经验等。目前，我们都是用委托方式选择一个项目的设计单位，提出的总体设计方案可能只有2～3个，选择余地小，不利于工程项目的三项控制。最好采用招标方式选择设计单位，可扩大设计单位、设计方案的选择范围，可以进行多方案比较，从中选择最佳的设计单位和方案，并且通过竞标可以使设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，保证设计质量，提高经济效益。

3 加强技术与经济的有机结合，大力推行限额设计

限额设计就是按照批准投资限额进行初步设计，按照批准的初步设计概算限额施工图设计，即将上一阶段审定的投资额和工程量进行分析，批准后下达到各设计专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。限额设计并不是一味考虑节约投资，而是包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计等实际内容。因此，在推行限额设计时要加强技术与经济的有机结合，设计人员和造价人员密切配合，对实现同一个功能的多个设计方案，进行技术比较、经济分析和效果评价，择优选出技术先进、经济合理、安全可行、便于施工的方案，在投资最少的情况下，实现必要的功能，防止片面强调技术上的可行性，任意上调安全系数和设计标准，不考虑经济合理性而造成的投资浪费，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理和在经济合理基础上的技术先进，把控制工程投资观念渗透到设计之中，使费用得到有效控制。

具体实施过程中，建设单位与设计单位在签订的设计承包合同中应明确标明实行限额设计，从合同的角度对设计单位进行强制约束。设计单位要在建设单位设计委托书中要求的限额内进行设计，建设单位要认真配合设计单位，提供工程设计所需的完整的现场资料，保证设计工作的顺利进行，避免设计失误和遗漏。在工程结算时，要把由于设计原因造成的投资增减数额分离出来，对设计单位进行奖惩，建立起有效的激励机制，从源头控制工程造价。

4 加强可研投资估算与初步设计概算的审查管理工作，严格执行审查制度

为了有效控制工程投资，严格按照国家及公司规定的审查办法、审批程序和权限组织对项目可研及初步设计文件的预审查和审查工作，及时对可研及初步设计文件的科学性、合理性、经济性和技术上的可行性进行审查。建立主管领导负责的审查制度，并对审查质量负责；成立专业审查组，落实审查责任制，各专业组负责人要对本专业提出的审查意见负责。

审查意见应详细说明设计是否达到规定的质量和深度，建设规模及方案是否合理，工艺技术是否成熟，安全可靠，设备、材料价格是否符合市场价格水平，技术成熟的材料设备，尽量国产化，减少引进，降低成本；概算定额套用是否合理准确，工程量计算是否准确，各专业所占的投资比例是否合理，有无超标准、超规模、高估冒算、漏项等情况；二部费用计取是否根据国家和行业法律、法规和有关规定；审查技术经济指标，审查投资经济效果。设计单位应严格按审查意见修改可研及初步设计文件，编制出确合实际的估算投资和概算投资。因此，做好可研和初步设计概算审查工作，可以最大限度地减少工程量和施工阶段发生重大方案变形，降低项目的一次性投入，确保设计阶段投资控制目标的实现。

5 认真进行设计交底和图纸会审，做好设计和施工的衔接

设计人员应向施工单位进行设计交底，解答施工单位的问题，使其充分了解设计意图和技术要求。施工前参建各方在详细阅读设计文件后，建设方设计管理部门应组织公司有关职能部门、生产单位、设计单位、施工单位和监理单位对施工图进行认真会审，站在自身立场，对图纸表达上存在漏、缺、误或各专业间有冲突的问题提出来，共同研究解决，形成会议纪要，由设计修改不符合实际和有错误的图纸。施工单位提出的施工安装要求，设计人员应予以充分重视，重大施工方案，设计人员可参与共同研究，设计评审时，也可邀请施工单位参与，使设计方案与施工方案协调一致，可减少设计变更，减少返工费用。设计院还应参加试运转和竣工验收，解决试运转过程中的各种技术问题，并检验设计的正确和完善程度。对于建设期非常紧的大型项目，尽管不能做到在施工前完成全部图纸会审工作，但必须保证在单项工程开工前对单项工程图纸会审，这是至关重要的。

6 严格控制设计变更，实施动态管理

由于设计受外部条件和设计人员主管认识的限制，设计变更是不可避免的，是目前工程建设中非常普遍的现象。设计变更发生得越早，损失越小。在设计阶段发生变更，只需修改图纸。在采购阶段变更，不仅要修改，而且设备材料必须重新订货。若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还需拆除，将造成更大的损失。因此要求设计人员要周密考虑，精心设计，加强设计各专业间的衔接与配合，不断提高业务水平，经常深入施工一线，了解现场实际情况，减少设计变更。

控制设计变更的主要办法是建立项目变更程序，建设单位提出的非设计原因变更必须经过技术主管部门、公司技术主管领导审批后交设计单位论证，设计单位在出设计变更时，无论是设计原因还是非设计原因变更，都必须对变更原因和费用进行评估，一定要强调所有的变更只有在建设单位批准后才能实施，严格控制通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准，增加工程投资。

7 推行EPC总承包管理模式，发挥设计主导作用，有效控制投资

EPC总承包管理模式（设计—采购—施工），工程总承包以设计为龙头，设计院可以根据自己熟悉掌握国内外最新技术和市场发展状况的优势，为业主做出更科学、更系统的发展规划，风险共担，利益共享，有利于提高设计质量和控制投资。

EPC总承包可以使设计和施工的密切配合，可以将设计的技术优势延伸到项目的施工阶段，根据施工单位的技术水平和装备条件调整施工方案，达到既满足技术要求又能节省投资的目的，最大限度地控制投资。设计单位对设备材料的规格、数量、质量要求比较清楚，在设备材料采购时，更加注重性价比，同时严把设备检验关和主要材料数量控制关，可以避免积压和浪费。由于设计院对方案的优化比选，以及在设备采购上因对技术的掌握和对设备制造厂家生产技术难点的了解而对采购成本的有效控制，控制投资效果明显。

总之，设计阶段的投资控制管理是十分必要的，搞好设计阶段的投资控制对整个工程项目的投资控制具有非常重要的意义。项目建设方应高度重视设计阶段的投资控制与管理，积极采取措施，确保投资目标的实现。

［1］工程造价计价与控制[M].中国计划出版社，2009.

［2］饶勃.工程项目管理与总承包[M].中国建筑工业出版社.