水富县天保工程实施成效及二期工程建设对策

王凯

（云南水富县天保站，云南 水富 657800）

1 引言

天然林资源保护工程是国家治理生态环境的6大林业重点工程之一，水富县自2000年正式实施天保工程后，主要开展了森工企业富余职工分流安置、资源林政管理、野生动植物保护、护林防火、公益林建设及林业基础设施建设等。工程实施10年来，工程区实现了森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长，工程区森林群落结构、生物多样性明显改善，初步实现一期工程建设的目标和任务。

2 工程实施成效分析

2.1 生态效益

（1）增加森林面积，森林资源持续增长。在实施天然林资源保护一期工程期间，水富县全面停止了天然林采伐，累计调减商品材采伐68000m3，有效管护森林18000hm2，完成国家下达计划任务的100%，完成公益林建设任务8720hm2（其中人工造林1067hm2，人工模拟飞播造林1933hm2，封山育林5720hm2），完成规划目标的100%。根据水富县1994年森林资源“二类调查”结合2000年“两项调查”林地全面校核资料，与2009年“森林资源规划设计调查”相比较，全县有林地增加11880hm2，有林地覆盖率由33.3%提高到59.47%，森林覆盖率由45.1%提高到64.18%，活立木总蓄积量增加1253158m3，全县天然林得到有效保护，森林资源呈现恢复性增长，大幅度实现森林资源有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积3个同步增长。

（2）生物多样性得到有效保护。随着天保工程一期的实施，境内分布的云豹、猕猴、金猫、黑熊、穿山甲、大灵猫等野生保护动物种群不断扩大，珙桐、南方红豆杉、桫椤、鹅掌楸、红椿、水青树等动植物资源不断丰富，生物多样性得到充分体现，呈现出人与动物和谐相处的良好局面。

（3）蓄水、固土、保肥效益提高，粮农增产增效。据水利部天津勘测设计院应用遥感技术调查资料统计，2008年全县土壤侵蚀面积为97.81km2，较1999年的135.23km2减少37.42km2，减幅为27.67%。土壤侵蚀面积占国土面积的比例，由1999年的30.08%下降到2008年的22.24%，生态状况明显好转。

（4）有效美化环境，净化空气。森林绿地可为空气提供大量洁净氧气，同时吸收大气中的悬浮颗粒物，极大的提高空气质量，并能减少温室气体，减少热效应，有效地改善了人们生产生活环境，提高了人居质量。

2.2 经济效益

（1）通过实施天保工程，全县森林面积和活立木蓄积量得到大幅度增长，经济效益显著。工程实施10年来，工程区净增活立木蓄积1253158m3，按300元／m3计算，经济效益达3.76亿元。

（2）通过实施天保工程，调整了农村经济结构，为林农开辟了新的经济增长点。水富县依托天保工程，以市场为导向，逐步建立了竹产业、核桃产业等基地建设工程，积极引进推广科技项目，大力发展杜仲、核桃、板栗、黄柏和水果等林副产品的开发，为林区农民开辟了新的增收途径，增加了林区群众收入，使林业产业成为水富县加快山区经济发展，促进山区群众脱贫致富的一条重要途径，据统计2009年水富县林农人均年收入2108元，略低于全县农民人均年收入，但比天然林资源保护一期工程实施前增加近1200元，增幅高于全县农民的平均水平。

（3）林业产值大幅提高。天然林资源保护一期工程实施以来，水富县结合公益林建设项目大力发展竹产业、林果业及林下资源开发等替代产业，使林业产业结构更趋完善、林区经济持续增长。据统计，2009年全县主要林副产品产量为竹材产量1750t、水果产量1301t、茶叶产量39t、核桃产量88t、板栗产量48t、竹笋干产量86t、香菇产量23t，林业总产值由965万元提高到5275万元，是2000年的5.46倍，实现了新的突破，迈向了一个新的台阶。

（4）依托人工营造的梨子园、桃园、桂圆等果园地，大力发展农家乐乡村旅游业，合理开发森林资源。

2.3 社会效益

（1）通过天保工程实施，普遍增强了全民的生态意识。工程实施有效保护了现有天然林，促进保持水土、涵养水源、改善环境、减少自然灾害、增加农民收入。

（2）森工富余人员得到妥善安置。水富县全面停止天然林商品性采伐后，县国有林场富余人员共21人，截至2008年底，共分流安置富余人员21人，占富余人员的100%，其中森林管护20人、退休1人；在2004年事业单位机构改革期间，分流安置从事森林管护的20人，分别分流到县天保站、能源站、森防站等事业单位。

3 二期工程主要目标及任务

通过实施天然林资源保护二期工程，使水富县天然林资源、生物多样性进一步得到有效保护，森林资源从数量上呈现恢复性增长，使有林地面积增加1333hm2左右，由现有的26156hm2增加为27489hm2，期末森林覆盖率由现有的64.18%提高到67.21%，森林蓄积量净增14万m3以上。生态状况明显好转，实现生态环境与经济建设的协调、持续发展。

水富县天然林资源保护二期工程公益林建设任务为2667hm2，其中人工造林1333hm2、封山育林1334 hm2；森林管护任务13267hm2，其中国有林管护面积5193hm2、集体林管护8074hm2；力争完成森林抚育面积12000hm2。

4 实施二期工程存在的问题

4.1 森林管护落实难

一是森林管护费标准偏低，影响林农保护森林的积极性。二是生态公益林补偿过低，与商品林经营收入相差太大，林农对公益林护林积极性不高，严重影响森林资源安全。三是没有科学的森林经营方案，人工商品林采伐政策不能满足经营者的需要，森林所有者和经营者的利益得不到体现。四是工程区青壮年外出务工多，农村劳动力缺乏，森林资源管护责任落实困难。

4.2 公益林建设难度大

现有的公益林建设地块坡度较陡、土壤瘠薄、岩石裸露、立地条件特别差、零散分布，实施公益林建设难度大；况且林改主体改革完成后，“四权”已落实到户，而农户掌握科技知识水平低、信息闭塞，营造树种受市场影响大，加大了公益林建设难度。

4.3 资金投入不足

由于公益林建设地块面积小、零星分散、立地条件差，必然增加实施难度，单位面积投入增大，在地方财政根本不能筹集到位的情况下，仅靠中央下达资金组织实施，将严重影响工程的正常实施和质量。

4.4 林畜矛盾突出

农业鼓励农民大力发展畜牧业，一些群众在林区放牧，在一定程度上影响了天保工程的实施进程和效果。

4.5 基础设施建设滞后

管护站点、道路、通讯、用水、用电以及森林防火、病虫害防治等基础设施建设严重滞后，给森林管护、营林生产、火灾扑救等带来很多不便和困难，影响了林区的健康、快速发展。

4.6 组织机构不稳定

省、市均没有相关文件对“天保工程管理办公室”这一机构进行定编、定员，机构人员不稳定，影响工程的持续稳定实施。

5 建设与对策

5.1 层层落实责任

要继续实行政府目标考核责任制，县、乡、村层层签订责任状，明确目标，分解任务，落实资金，分级负责，建章立制，扎实推进工程建设。

5.2 加大林区基础设施建设投入

加强与交通、新农办、扶贫等部门的协调配合，多渠道整合支农资金，加大林区道路维修建设投入；积极向上级争取省级公益林管护站房建设资金，改善管护站工作环境，解决住房及其水、电、通讯等配套设施建设。

5.3 强化工程资金和质量管理

工程二期建设资金量大、覆盖面广，要全面加强资金监管，强化审计稽查，坚决杜绝截留、挤占、挪用资金的现象发生。要加强工程质量管理，推行招投标制、监理制和报账制；建立工程实施的绩效考评机制，建立完善考评办法，将考评结果与资金投入挂钩。要把严格的管理机制认真贯彻到整个工程建设始终，做到全程监管，不留死角。

5.4 转变年度作业设计方式

在遵循实施方案的基础上，提前动员群众落实地块，统一人工造林树种，指导群众先行栽植，实施后拨付50%种苗费，1年后验收合格者纳入年度作业设计，拨付工程余款，确保工程建设质量。

5.5 组建工程建设专业队伍

针对农村大量劳动力外出务工的实际，组建一支工程建设专业队伍，扎实开展造林、抚育、管护等工程建设任务。

5.6 加强舆论引导

充分利用各种媒体开展形式多样的宣传教育活动，深入宣传天保工程的重大意义，宣传二期建设目标和任务，把宣传工作覆盖到社会各个层面，扩大认知面、增强影响力，努力营造全社会关心、支持、参与和监督工程建设的良好局面。

[1]刘永红，倪 嶷.天保工程二期政策及相关问题解读[J].林业研究，2011（9）：19～21.

[2]赵树丛.全面把握天保工程的新形势 深入推进天保工程二期建设[J].林业研究，2011（9）：77～79.

[3]云南省人民政府.关于继续推进天然林资源保护工程的意见[R].昆明：云南省人民政府，2011.

[4]水富县人民政府.天然林资源保护工程二期云南省水富县实施方案[R].水富：水富县人民政府，2011.

[5]云南省林业调查规划院.水富县森林资源规划设计调查报告[R].昆明：云南省林业调查规划院，2009.

[6]水富县年鉴编纂委员会.水富年鉴[R].水富：水富县年鉴编纂委员会，2010.

[7]水富县林业局.2010年林业统计年报[R].水富：水富县林业局，2011.