东莞大屏嶂森林公园规划建设探析

房仕钢

（广东省林业调查规划院，广东 广州510520）

1 引言

1999年发布的《中国森林公园风景资源质量等级评定》国家标准，对“森林公园”作了科学的定义，并得到了学术界的认可，指出森林公园是“具有一定规模和质量的森林风景资源和环境条件，可以开展森林旅游，并按法定程序申报批准的森林地域”。它明确了森林公园必须具备以下条件：具有一定面积和界线的区域范围；以森林景观为背景或依托，是这一区域的特点；该区域必须具有旅游开发价值，要有一定数量和质量的自然景观或人文景观，区域内可为人们提供游憩、健身、科学研究和文化教育等活动；必须经由法定程序申报和批准。

东莞位于珠江三角洲东部，东临惠州、博罗，南接深圳市，西与广州番禺区隔海相望，北靠省会广州市，是穗港澳“经济三角”的中心地区。东莞在改革开放以来，其国民生产总值（GDP）持续高速发展，成为中国城市经济发展最快的地区之一。

东莞的快速发展，同时存在如下主要问题，城市建设用地扩展迅猛，但空间分布散乱，半城市化景观明显［1］。城市呈粗放型发展，城市范围无限制的外延扩展以及空间的无序蔓延为主要特征［2］。这不仅造成大量稀缺资源的浪费，而且使城市难于得到可持续的发展。在空间上表现为建设用地增长以各农村为基础，分散式集中，沿着主要的对外交通要道扩展。东莞市非农业用地呈锲形分布在农业用地之间，表现为“非农非乡，似城非城”的半城市化景观。不少林地在快速城市化进程中被蚕食，随着东莞经济的快速发展和城市化水平的急剧提高，林地面积快速减少。东莞的生态环境不断恶化，与日益发展的经济条件形成强烈的反差。同时东莞正处在产业结构转型升级的时期，提供与东莞市民高享受要求相适应的生态环境、自然景观和人文景观是东莞森林公园规划建设的决策者们所面临的课题。

2 东莞大屏嶂森林公园规划建设存在的问题

2.1 现行管理体制不适应森林公园发展

东莞大屏嶂森林公园的建设由东莞市森林公园建设管理办公室实施，管理由森林公园管理处负责。建设资金由东莞森林公园建设管理办公室统筹安排，管护经费实行财政划拨制度。每年实现固定的经费管理，职工的效益没有跟公园的建设成绩、管理成果挂钩。这样的管理体制造成森林公园的管理人员在森林公园建设、生态环境和资源保护上缺乏高度的自觉能动性，很大程度地限制了森林公园的发展。

2.2 生态环境和资源保护意识薄弱

东莞大屏嶂森林公园在建设过程中，部分管理层的生态环境和资源保护意识较为薄弱。主要体现在森林公园在基础和交通设施建设工程中对生态环境和资源保护认识不足，重视不够。在设计和施工当中，生态环境和资源保护不是首要考虑的，决策者更为最关注的是气派、壮观和标志性。在利益各方的争执当中，保护环境和资源早就被决策层放弃或遗忘。

2.3 公园建设监督环节薄弱，政策执行力有限

在大屏嶂森林公园的基础设施的建设当中，暴露了不少问题。比较典型的是建设环节监督力量薄弱，对政策和设计者的设计意图执行力有限。造价偏高、工程质量较次、随意改变图纸的问题时有发生。工程虽然都是由政府举行招标发包工程，但建设当中因为各种原因，变更较多，工程造价居高不下。由于施工队伍素质参差不齐，监理监管不力，造成施工质量较为低下，完工的工程当中问题不少。在建筑材料的使用当中常出现以次充好的现象。严重违反景观建筑精致、严谨的原则。使一些本来较为上乘的建筑设计作品没有得到很好的表达。

2.4 管理人才严重缺乏

大屏嶂森林公园建设管理人才严重缺乏，经营管理水平不高。森林公园的建设是一项复杂的系统工程，同时在国内没有太多的经验可循，需要这方面的创新型人才。目前森林公园建设管理的人员，大多是没有相关专业经验的管理人员，对新行业缺乏必要的基础知识和专业技能。对森林公园的建设创新水平不高，责任意识不强，应付做法时有发生。

2.5 软件建设与基础设施建设脱节

目前东莞大屏嶂森林公园基本完成路网的建设，停车场、水电、通信、环卫的基础设施建设通过几年的努力也初具规模，随着森林公园知名度的提高，游客量逐年增加。但是软件建设的滞后，严重地制约了森林公园的进一步开发进程，使游客的方便度、满意度受到了较大程度的影响，使区域旅游发展的后劲受到了很大的影响。

旅游景区内现有的接待服务设施规模小、条件差、档次低，配套服务不完善，缺乏游客基本的医疗服务设施、购物商店、特色餐饮和地方特色的文化娱乐项目等等。原来规划建设的一些服务场所但由于各镇的管理处缺乏办公场所，已完工的二个入口广场游客服务中心都被各镇公园管理所占据，用作各处的办公场所，没有真正起到游客服务的作用。游客服务这一块在森林公园基本缺失。

3 对策与建议

大屏嶂森林公园完成初步建设并初具规模，在东莞这样经济发达地区，市民高标准、高要求的建设环境当中，科学推进大屏嶂森林公园的规划建设是摆在东莞森林公园建设者面前迫切需要解决的问题。作者认为应根据森林公园建设本身特点和适应东莞模式着手进行创新性探讨和实践。

3.1 实施自然资源保育和可持续性利用

把森林公园作为一项重要社会公益事业来建设，以建设公益事业的高度，实施高效能管理，落实建设和管护经费。由于东莞经济高速发展，东莞政府在财政实力上已经有了本质的提升，人们对所处的生态环境高质量要求越来越高，森林公园的本质也将由单纯以林场为基础的森林本体保护与开发性利用，转变为对城市或区域生态安全产生重要影响的自然资源保育和可持续性利用，使之能成为政府作为福利性的休闲场所无偿提供给广大的东莞市民。相应地，大屏嶂森林公园的建设发展目标应当是保护森林公园生态资源、土地景观的自然性和人文资源的有效保存；增强森林生态功能和质量，维护城市生态安全格局；在环境承载力之内适度为社会提供游览观光、休闲度假、疗养保健、科普科教的空间和场所，使之成为东莞市民享受经济发展成果的有效载体。

3.2 健全森林旅游市场营销体系，积极培育森林旅游市场

针对单个森林公园分散宣传范围窄、规模小、影响力弱的状况，加强森林公园之间及其他旅游景点的横向联系，实行优势互补，与旅游部门联合举办各种旅游资源博览会、旅游产品交易会等活动，推介东莞森林旅游的示范点和精品线路，提高森林公园的知名度，不断拓展森林旅游市场。进一步加大宣传促销力度，加强精品旅游线路的包装设计和东莞森林旅游整体形象的宣传策划，着重包装一些旅游精品，扩大森林公园的影响，树立东莞森林生态旅游的整体形象。充分利用现代化的信息技术手段，不断提高森林公园宣传的覆盖面和宣传效率，逐步建立完备的信息服务网络，建立起游人与资源开发利用者之间的桥梁，让游人了解森林公园。加大大屏嶂森林公园森林旅游产品的开发力度，充分挖掘大屏嶂森林公园和森林旅游丰富的文化内涵，进行全方位、深层次的旅游开发，大力发展特色旅游。开展以“森林浴”、“健康休闲”为主题等的特色旅游是大屏嶂森林公园可以开展的方向。

3.3 适度开发大屏嶂森林公园，促进森林公园和森林旅游的发展

（1）创新机制，拓宽融资渠道，加快发展。根据森林公园的公益性特征，确保大屏嶂森林公园建设事业的公益性质基础上，建立“政府主导、市场运作、社会参与”的投资体制。东莞市政府要将森林公园的建设发展，作为东莞生态建设的重要内容，纳入经济社会和生态建设发展规划，把森林公园的风景林营造、森林景观改造、基础设施和科普设施建设等项目作为基础性、公益性建设项目纳入政府基本建设投资计划和财政预算；各种经营性的森林旅游开发、商业网点、旅游接待服务、休闲娱乐等项目的开发建设则全面推向市场，制定各种优惠政策，积极扩大对外招商引资和利用外资，多渠道、多层次筹措资金。

（2）加大森林风景资源保护力度，加快风景林营造和林相改造步伐，不断提高森林风景资源质量，改善森林的景观功能，尽快改变大屏嶂森林公园林相较为单一的现状。

（3）建立健全森林旅游发展规划体系，规范森林公园的开发建设。坚持以自然景观为主，人造景观为辅的建设方向，保持森林公园各类自然景观独特风貌的真实性和完整性。

（4）加大森林旅游产品的开发力度。要充分挖掘森林公园和森林旅游丰富的文化内涵，进行全方位、深层次的旅游开发，不断提高森林旅游产品的质量、档次和市场竞争能力，大力发展特色旅游。

3.4 大力宣传生态旅游理念

围绕森林公园开展的生态旅游，其根本目的就是通过生态旅游活动普及生态知识，唤起人们的环保意识，使游人懂得他们必须履行义务，提倡生态文明。虽然森林公园的生态功能、旅游功能被专家们看好，但不少现代人嫌森林的原始生态太单调，有时还具有一定的冒险性，不太热衷森林生态旅游，生态旅游理念还没有被社会所普遍接受。东莞普通市民普遍生态意识不强，保护环境意识相对薄弱。随着生态旅游观念的普遍接受和消费水平的提高，可以通过宣传生态旅游来传递生态意识和保护环境的理念。宣传和教育任重而道远。

3.5 加大建设管理和监督力度

（1）加大管理监督力度，加强对森林公园在规划建设方面的管理，对违反国家法律法规和规程的各项行为，给予惩处。

（2）建立和完善各项考评指标体系，研究制订森林公园规划建设和管理人员的考评制度和方法，与人员的升级和奖励挂钩。

（3）继续深入开展“文明森林公园”创建活动，进一步优化森林公园内的旅游环境，改善服务质量，提高服务水平。

（4）加强森林旅游安全管理，建立健全完全管理制度，加强安全基础设施建设，杜绝旅游安全事故发生。在大屏嶂森林公园的基础设施建设当中，应当加大管理的力度，加强森林公园在基础建设当中的监督力度和质量管理，把公园的基础设施建设质量提高一个层次，塑造优良工程、精品工程。

3.6 加快林种树种的调整，提高森林景观质量

森林公园现有的森林植被是森林景观的重要基础，植物景观的改造或开发利用应坚特因地制宜、因景制宜、适地适树和植被多样化的原则。大屏嶂森林公园虽四季常青，但缺少四季变化，少有繁花似景之秀，难以招来鸟类及其他野生动物，应通过林分结构的调整和改造，混交色叶树或花期长的树种和花灌木，使不同类型的风景林交替出现，绐人以“步移景易”之感。大屏嶂森林公园的林分，主要是通过封山育林、林分改造、补植、人工促进天然更新等措施，重点突出林相、季相、林层、林缘线、林冠线和森林整体结构的景观效果，提供多彩多姿的植被群落景观，以达提高整体森林景观质量的目的。

3.7 加强解说系统建设

解说系统设计是实现森林公园教育功能、服务功能的必要基础。可以根据游览线路的布置，采取自导式解说服务为主，结合森林游憩项目设计，运用各种导游方式，与游客建立服务和教育的关系。解说系统的运用既是森林公园向游客提供服务的过程，也是对游客进行管理的有效手段。具体包括信息咨询、外部交通网络导引、管理服务指示等。同时，还可以策划不同主题的解说内容。

4 结语

森林公园规划建设是一个复杂的系统工程。对东莞大屏嶂森林公园建设进行调查、分析和评价，阐述其存在的诸多问题和不足。认真探析东莞森林公园规划建设的创新型发展战略。在提高我国经济发达地区森林公园规划建设发展水平、推进森林公园规划建设的投资管理模式、规划建设操作指引等方面还要进行更深入的研究，对推进发达地区森林公园的建设是大有裨益的。

［1］贾若祥，刘 毅.中国半城市化问题初探［J］.城市发展研究，2002，9（2）：19～23.

［2］朱喜钢.中国城市发展的若干趋势与特征［N］.光明日报，2003－05－28（3）.