村干部贪污贿赂犯罪增多的原因及对策

张宏民

（宽城满族自治县人民检察院 河北承德 067600）

村干部贪污贿赂犯罪增多的原因及对策

张宏民

（宽城满族自治县人民检察院 河北承德 067600）

本文结合办案实践，通过对近年来村干部贪污贿赂等职务犯罪案件的统计分析及个案研究，阐述了村干部职务犯罪增多的主要原因，并从教育、管理以及制度建设等方面提出了预防对策。

村干部；职务犯罪；原因及对策

根据全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的关于《中华人民共和国刑法》第九十三条第二款的解释，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事“救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；社会捐助公益事业款物的管理；国有土地的经营和管理；土地征用补偿费用的管理”等七种公务，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。农村干部作为党和政府与基层群众联系的纽带，在发展经济、维护社会稳定方面发挥着十分重要的作用，是带领广大人民群众建设社会主义新农村的中坚力量，是具体的组织者、实施者。近年来，由于受市场经济的影响，以及教育、管理、制度等方面的疏漏，使少数村干部利用手中的权利，实施职务犯罪，其社会危害性越来越大，不容忽视。

一、村干部贪污贿赂犯罪增多的原因

近年来，村干部职务犯罪现象尤为突出，已经从简单的吃吃喝喝、多占多拿演变为多种多样的犯罪形态，严重影响了农村社会稳定和经济发展。如我院反贪部门2007年至2011年共立案查办村干部职务犯罪案件17人，占立案总数的45.9%，其中贪污案13人、挪用公款案3人、受贿案1人，个案涉案数额最高的达110万元。村干部职务犯罪案件近年来发案比例明显上升，呈现出高发频发、涉案金额大、社会影响广的特点，究其原因，主要有以下几个方面：

（一）职务犯罪主体范围的变化导致村干部在其中所占比例相对增大。随着经济体制改革的深化和社会经济的发展，特别是国企改制，在县级基本不存在国企，国家工作人员总数明显减少，村干部作为“其他依照法律从事公务的人员”所占的比例相对增加。

（二）国家基本建设投资加大，村干部经管的如征占山林土地等公款增多。近年来，伴随着城市化进程的加快，城镇规模日益扩大，大量的征地拆迁工作也随之而来。在征地拆迁工作中，财务管理漏洞多、管理工作不规范，诱发了大量的职务犯罪案件。

（三）随着国家惠民政策的落实，村干部经手专项款物增多。随着党中央近年来对“三农”问题的重视，国家出台的惠民政策越来越多，尤其对农村基础设施建设领域、生态环境保护领域、以及医疗和社会保障的资金投入逐年加大。但是由于对资金使用缺乏有效监管，导致大量的支农惠农资金的管理依然存在违规运作的现象，这严重损害了群众的切身利益。

（四）村干部素质、选任及管理方面的原因。目前，在农村一些地方“脑子好的去学技术，脑子活的去经商，会手艺的去打工”，留下的主要是妇女、儿童和老人，直接导致难以选举出高素质的村干部。还有就是村干部在换届选举中违反法律规定，采取不正当手段竞争甚至贿选，导致一些真正有才能的人被挡在村干部队伍的门外。

（五）村干部管理及制度建设方面的原因。我国村干部管理制度缺失，现行的《村民委员会组织法》规定村委会是“自我管理、自我监督”的自治组织，而没有明确来自外部尤其是上一级组织即乡镇组织的监督管理权，而难以在集体资产处置、财务等方面进行具体监督。村民监督意识淡薄，整天忙于自己的生产生活，顾不上对村干部日常工作进行监督。

二、预防和减少村干部职务犯罪的对策

村干部直接面对群众，肩负着维护农村稳定、发展农村经济、推动城乡一体化建设的重任，是地方党委、政府联系群众的桥梁和纽带。村干部职务犯罪，影响党和政府的形象，影响农村经济发展、社会稳定，动摇党的执政基础，危害极大。因此，必须高度重视和有效预防村干部职务犯罪，努力从源头上铲除村干部职务犯罪的土壤和条件。针对当前村干部职务犯罪的特点、原因和存在的问题，要采取有效措施，标本兼治，超前防范，使农村干部职务犯罪得到有效遏制。

（一）注重治本，加强教育

1、把好村干部选拔任用关。进一步完善和落实好《村民委员会组织法》，对村干部选拔渠道、选拔方式、后备干部选定、教育培养、工资待遇等作出明确规定，不断规范村干部选拔任用机制。通过村民直接选举产生村委会组成人员，坚决克服“家族村官”现象发生。通过广泛听取意见和调研分析，选拔有经济管理头脑、德才兼备的干部担任村主要领导职务，把好选拔和选举关。推行大学生“进村进社”政策，让优秀大学生到村组织任职，充实农村干部队伍。同时，健全规范村干部的奖惩机制，形成优胜劣汰的竞争氛围。

2、加强对村干部的法律政策教育。要有计划、有针对性地加强对村干部的教育培训活动。一是运用典型进行导向教育，用正面典型弘扬正气，用反面典型汲取教训，予以警示。二是定期进行党性教育、法律法规、财经知识培训，把预防职务犯罪教育作为新提任干部、后备干部的必修课。三是运用谈话教育加强事前预防，对新提拔干部进行任前廉政提醒，教育他们政治上跟党走，经济上莫伸手，生活上不丢丑，在出现苗头性问题时，及时诫勉提醒，帮助其认识问题，防患未然。四是通过加强农村廉政文化建设，营造“廉荣贪耻”的良好氛围，促进村干部廉洁自律。

（二）堵塞漏洞，规范管理

1、加强村干部管理，实行年度考评、民主评议。建立村干部目标管理和廉政责任制，并纳入对乡镇及村整体工作的考核体系，坚持量化考核，严格奖惩，并同经济利益挂钩。公开考核的内容、时间、程序、范围，从乡镇到各村、从乡镇领导干部到包村干部以及村干部，都明确分工和职责范围，并将其作为政绩考核的主要内容之一，使村务公开真正取得实效，使“村官”不能腐败。

2、村财乡管，减少村干部职务犯罪的机会。实行村财乡管制度，建立统一的乡级财务管理中心，管理向下延伸，直至村民组，并定期稽查、核实村财物的发放和使用情况，强化乡镇政府尤其是财务部门的监督职能。实施“阳光财务”，避免暗箱操作，将村财务帐册及凭证交乡政府专门机构管理，定期由乡政府专门机构审核，形成规范的监管制度，从机制上铲除滋生腐败的土壤。同时，严格按照《会计法》和有关财经制度的规定，选用合格的会计、出纳人员，认真履行财务管理和财务监督职能，杜绝白条子、假票子，实行收支两条线。

3、加强专款管理，减少中间环节，实行决策、执行、监督三分开的村务管理制度。要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进行村务管理改革。对国家惠民政策等专项资金，由乡财务部门统一管理，直接支付工程费用，对优抚资金等专款直接发放到个人账户，减少村级经管的中间环节，防止专项资金被挪用甚至贪污。

（三）健全制度，强化监督

1、村务公开，民主监督，夯实村级基层民主基础。一是深入推进村务公开，规范公开的时间、内容、形式、程序，对村民特别关注的收支往来要采用专项公开，对大额资金使用、重大建设项目要做到事前、事中、事后各阶段公开，使权力在阳光下运行。二是不断完善“述职述廉、绩效考核、督促检查”三项制度，把村干部廉政勤政的优劣评判权交给村民，使能干事、肯干事、会干事、干成事的干部得到肯定和重用，使他们真正成为群众致富的带头人。三是建立健全“村民代表、民主议事小组、民主理财小组、社区股份合作社监事会”四支队伍，确保村民对村务的参与权和决策权。

2、重大事项民主决策及请示报告制度。严格执行《村民委员会组织法》规定，通过强化制度建设使村务活动规范化。凡涉及经济社会发展规划、建设工程招投标、资产处置、资源发包、财务收支、土地使用等事关群众利益和村级发展的重大事项，必须经村两委班子和民主决策小组集体讨论决定，乡镇业务主管部门审查报告，乡镇党委、政府审核，村民代表会议通过，才能组织实施。较大的村级工程项目要按规定进入招投标中心进行公开招标，较小项目也要坚持公平、公正、公开原则，消除暗箱操作，防止权钱交易。

3、严肃查处村干部职务犯罪案件。只打不防，可能一时见效，但往往出现前腐后继的现象；只防不打，预防职务犯罪工作就没有威慑力和震慑作用。要从源头上切实预防职务犯罪，必然坚持“打防并举，标本兼治，注重预防，以防为主”的反腐倡廉方针。对村干部涉嫌职务犯罪的相关法律问题一定要说清、说透；对已经发生的严重影响农村经济社会发展的村干部职务犯罪案件，一定要严肃查处，决不姑息迁就，以起到警示和教育作用。

4、实行“一案一分析、一案一教育、一案一座谈、一案一建议、一案一治理”的“五个一”制度。检察机关要结合案件查办，到发案单位召开座谈会，分析发生职务犯罪的原因，制定预防职务犯罪的方案，制定并督促落实整改措施。根据所办案件的实际情况，对案发单位的有关人员上一堂“看得见、摸得着”的预防职务犯罪的法制课。对发案单位体制、机制、制度和管理方面存在的漏洞，提出检察建议。通过严肃查处和事后预防，达到查办一案治理一片的社会效果，有效遏制村干部职务犯罪的高发势头。