开展廉政风险防控 提升反腐倡廉科学化水平

张 敏

开展廉政风险防控 提升反腐倡廉科学化水平

张 敏

用风险管理理论和全面质量管理理论，进一步探索和完善适合铁路运输企业特点的惩治和预防腐败体系，对于增强反腐倡廉建设的科学性、系统性和针对性，具有积极的促进作用。只有将廉政风险防控贯穿于企业内部运行机制之内、融入企业经营管理体系之中，才能为企业的改革发展提供有力保障。

开展廉政风险防控，要明晰岗位职权，规范权力运行

廉政风险防控管理的核心是规范权力及其运行，实现决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调，增强预防腐败的主动性和有效性，避免廉政风险演化为腐败行为。首先要着力解决“边界不清、职责不明”的问题，做到权力事项梳理全面、业务事项梳理无遗漏。每个单位、部门既要根据领导班子的工作分工梳理出每个班子成员的主要职权事项，又要将内部机构关键岗位的权力底数和业务流程摸清摸透。要分清职责、划定边界，真正因岗确权、因事明责，既防止相互推诿扯皮，又避免张冠李戴、相互重合。在权力梳理过程中，认真查找岗位职责设置中是否存在权项重叠、环节冗杂等漏洞和弊端，做到职权法定、用权有轨。根据梳理出的职权事项，科学编制职权目录，明确权力行使范围、自由裁量基准，细化权力行使条件，绘制权力运行流程。

开展廉政风险防控，要融入安全管理，优化业务流程

廉政风险是指权力行使主体发生腐败行为的可能性。业务风险是指在开展业务工作过程中，发生不作为、乱作为、慢作为等工作失误和偏差的可能性。廉政风险大多存在于业务风险之中，但业务风险并不都是廉政风险。廉政风险一般隐藏在用权过程、办理重点业务过程的关键环节之中。此外，廉政风险和安全风险相比较，也有三点不同之处：一是安全风险是显性的，容易查找，容易确认，涉及到的风险人们比较认账；廉政风险是隐性的，属于潜规则系列，不易被发现，涉及到风险人们一般不愿承认。二是安全风险存在于基层一线岗位，具有广泛性和普遍性的特点，伴随着生产行为的发生而存在；廉政风险存在于干部或者说权力岗位，伴随着各项权力的行使而存在。三是安全风险发生的概率要高，可以说铁路运行一秒，风险就存在一秒；廉政风险发生的概率要低，需要一定的内因和外因相互作用才可能发生。所以，开展廉政风险防控要注意与优化业务流程、深化程序公开、提高业务透明度结合起来，协调推进。要把监督检查的关口前移，特别突出防范好事关安全生产重大事项的业务环节中的廉政风险，加强对干部执行制度情况的监督和考核，确保以廉政风险防控工作的成效，提升安全管理水平，提升各项工作质量。

开展廉政风险防控，要形成长效机制，实现动态监督

就廉政风险防控的过程看，实现对管理者的管理，实现对有权者的有效监督，是关键，是根本。必须从教育、制度、监督、预警等方面完善机制制度。用教育防范思想道德风险，强化党员干部风险意识；用预警防范管理风险，向有关人员明示风险，督促限期纠改；用民主防范决策风险，防止随意决策、个人拍板等问题；用科技手段和专项治理防范交易风险，认真消除工程建设领域存在的围标串标、违法转包分包等交易风险，以及在物资采购中存在的暗箱操作、商业贿赂问题；用制度防控执行风险，紧紧抓住内部管理的薄弱点、业务流程的关键点、权力行使的风险点和社会大众的关注点，加强建章立制工作，完善内控机制，逐步建立健全与权力行使、业务工作相衔接的制度措施，真正实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人。同时，要强化制度执行力。制度措施一旦制定，就要雷打不动、不打折扣、严格执行，制度面前讲平等，制度管控无例外。要探索建立配套的风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等内控机制，形成行之有效的廉政风险防控体系。

（作者单位：太原铁路局纪委）