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行政审批制度改革须防“反弹”

中国政法大学民商经济法学院副教授侯佳儒撰文指出，我国行政审批制度一直存在政府职能转变不到位、行政审批设定管理不严、监督机制不健全的问题。通过行政审批制度改革，全面清理既有的审批项目，坚持市场优先和社会自治原则，不仅有利于政府提高依法行政的能力和工作效率，而且有利于建设服务型、法制型、廉洁型的政府。改革的成果值得肯定，但还须继续深化，就目前情况看，与地方利益关系不大的行政审批项目取消得较多，而利益比较大的行政审批事项则取消得相对较少。对政府机关而言，行政审批制度改革的确是一次“自我革命”，因此绝非易事。一些部门之所以管得多也爱管，总想借助行政审批直接干预微观经济，是因为有些人把行政审批当作了权力“寻租”的手段。深化行政审批制度改革，尤其需要防止反弹，因为那些“寻租”者往往会把“放权”视为“放利”，不愿意自己手中的既得利益被改革掉，常常会找各种名目新设行政审批项目，在取消部分行政审批项目的同时，又制造出一些不该设置的须审批项目来。所以说行政审批制度改革任重道远，需要纳入法制化的轨道，用法律手段巩固成果、防止反弹。当前，应

从以下方面继续推进改革：其一，继续清理和调整行政审批项目，探索审批项目动态清理工作机制，凡市场机制、行业自律、事后监管等措施能解决的，就不使用行政许可；其二，对于保留和调整的行政审批事项，建立结构合理、管理科学，程序严密、制约有效的管理制度，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权,让权力在阳光下运行；其三，对于已经取消的许可项目，建立后续监管制度，并且强化工作衔接，避免出现监管真空地带，做到“轻审批、重监管”；其四，行政审批制度改革的成功需要良好的社会环境，应进一步理顺和规范政府与企业、与社会的关系，进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量，同时还应该把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制、行政管理体制改革结合起来。