改革须只争朝夕 从没有垃圾时间

近来国务院发布的《关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》，再一次让舆论看到了中央政府在推进限权改革上的决心和魄力。不仅取消了很多行政审批项目，更具突破性的是，为了防止行政权的扩张和新审批的滋长，一刀切地规定了“两个凡是”：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。

相比中央政府只争朝夕的改革态度和行动，某些地方政府显然非常消极，甚至因为换届的因素，而过早地使自己的任期进入了“垃圾时间”。在美国NB A 的比赛中，双方分差悬殊，落后方已经不可能将比分追赶上来，这时可能会把主力换下来，双方用替补队员把比赛打完，这段时间称为垃圾时间。官员是有任期的，政府是按“届”计算，所以，一届地方政府一个任期正如一场有时间限制的体育比赛，很多地方官员也有强烈的“垃圾时间”意识，在不同的时间段上有不同的表现，最后时段常被认为是仕途前行中的垃圾时间——不去积极争取，而是消极保守地维持现状，观望，维持，不作为，等着换届后再做事，等着任期一结束顺利地走上一个心仪的官位。

这导致了某些官员“为官一任”的行为周期律。刚上任时，为了向上级证明，总会折腾出一些动静来，都会喊出一些诸如“几年大变样”、“建设新某某”之类的宏大口号，大拆大建，形象工程和政绩工程多出在任期前一两年。然后在任中，地卖得差不多了，财政也透支得差不多了，拆迁也制造了很多矛盾，为了吸引眼球和转移视线，会在推进改革上做一些姿态，赢得一些掌声。任期的后期，基本上就进入改革的垃圾时间了，改革要触碰利益，他们不愿得罪人；改革有可能形成公共事件，引起争议，隐藏着变数和风险，他们担心这种争议影响自己仕途；而且，那个时间某些一心想着“往上走”的官员开始跑官要官了，没有时间和精力去想改革。

他们只想着维持现状，觉得“不出事就是好事”，认为“不引起关注就是成功”，问题再多、矛盾再突出也都是下一任的事情了。很多地方所以多年来一直难以脱贫，难以获得发展，就跟这种周期律下的乱折腾有关。为官一任，仅仅只是向上走的一个跳板。

改变某些地方官员脑子里根深蒂固的“垃圾时间”意识，让他们珍惜在任的每分每秒，不敢有丝毫的懈怠，打破官员在任期下的行为周期律，是一个亟须破题的大问题。