无锡推进学习型党组织建设的调查与思考

王 芳

（中共无锡市委党校 江苏 无锡 214086）

以学习立党、以学习兴党，是我们党光辉历程的真实写照和宝贵经验。建设学习型党组织，是我们党在深刻总结历史经验、科学分析新的形势任务的基础上作出的重大部署，是着眼推进党的建设新的伟大工程、推动中国特色社会主义伟大事业作出的重大举措。建设学习型党组织已经成为全党的共识。

一、无锡推进学习型党组织建设的实践探索

在中央和省委的部署和要求下，无锡市紧密结合实际，扎实推进学习型党组织建设，创造了不少好做法、好经验，取得了阶段性成效。

1.健全党委中心组学习制度。无锡市深入贯彻中央和省、市委关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的意见，强化中心组在建设学习型党组织中的龙头作用。中心组学习考评，统一纳入学习型党组织和学习型领导班子建设考评。县以上党委（党组）中心组集中学习每年不少于12次，倡导“日读一小时，月读一本书，一季一交流，半年一通报，每年一考核”的学习模式，营造领导干部爱读书、善读书、读好书的浓厚学习氛围。在中心组学习还建立了“四、三、二、一”的学习制度。“四”即“四有”：理论学习有计划、有安排、有记录、有检查。“三”即“三学”：年终要述学、评学、考学。“二”即两个会，召开中心组理论学习研讨会和调研成果交流会。“一”即推出一批典型和好文章。

2.重视党员干部学习培训。俗话讲“火车跑得快，全凭车头带”。无锡市贯彻落实《2008-2012年全省大规模培训干部工作意见》，积极抓好县处级以上领导干部培训，每人每年参加脱产培训一般不少于110学时。为充分发挥党校推进学习型党组织建设的主阵地、主渠道作用，无锡市组织开展了大规模的领导干部集中学习培训。2005-2007年，我市组织了“双新”（新知识、新技能）市管领导干部培训班；2008-2010年，我市开展了市管领导干部“双发展”（创新发展、优化发展）培训。为了顺应无锡“十二五”发展的需要，从2011年3月开始，我市启动了新一轮市管领导干部“四个无锡”（魅力无锡、创新无锡、创业无锡、幸福无锡）培训班。在培训形式和教学方法上不断追求创新，比如：尝试采取综合培训与专题研究相结合的培训形式，综合培训采用大班集中授课形式，专题研究采用小班化教学形式，增强培训的针对性和有效性；积极运用研究式、案例式、模拟式、现场教学等教学方法，加强教学互动，注重发挥学员在培训中的主体作用。

3.强化基层党员学习培训。建设学习型党组织，不仅要着重抓好领导干部的学习，也要抓好基层普通党员的学习。无锡市基本构建了覆盖全体党员的党政干部轮训培训体系，确保各级各类党员干部的学习教育培训落到实处。公务员群体是党的队伍的重要组成部分。2007-2009年三年间，为了进一步加强公务员能力建设，无锡市实施公务员“3+2”能力培训工程。全市科级及以下公务员和参照公务员法管理的机关（事业）单位中的工作人员必须完成3门必修课和2门选修课（在选修课程范围内任选）的学习和考核。必修课程包括公共政策、公共服务、公共经济。选修课程范围是依法行政能力、政治鉴别能力、调查研究能力、沟通协调能力、学习能力、危机管理能力、心理调适能力、责任与伦理、绩效管理、公众形象、公文写作与处理、口才与演讲等12门课程。开展公务员“3+2”能力培训工程，是我市推进学习型机关创建，加强机关效能建设的具体举措。

4.加强领导干部调查研究。无锡市继续抓好全市县处级以上领导干部年度专题学习调研活动。市、县级领导干部到基层调研每年不少于60天，并且要求结合职责分工每年撰写1至2篇调研报告。许多调研报告理论联系实际，就改革和发展问题提出了很好的建议和发展思路，为市委的正确决策提供了依据。通过学习调研活动，使领导干部不仅对有关科学理论和方针政策加深了理解，而且对无锡的实际情况有了充分认识，真正做到了以调查研究推动理论学习，以理论学习推动实际工作。

5.开通网络学习交流平台。为了满足党员干部的多层次、个体化学习需求，无锡市创建了多个网络学习交流平台。2005年，无锡市率先在全省为干部教育增添网络平台——“无锡干部教育网”，党员干部可以根据自己的实际情况点播不同的课件。我市还积极整合国内优秀网络学习资源，逐步建立起适宜于各类别、各层次、各阶段自主学习需要的网上学习城。2009年，“无锡先锋网——无锡市党员干部远程教育网”启用开通。2011年，“无锡市基层党务管理综合服务平台”建成。目前，无锡市任何一个基层党组织都可以通过党务平台，得到远程学习、组织生活、党务管理等支持服务。全市各级干部在完成组织规定的各项脱产学习任务同时，都要参加网上学习城学习，完成规定的在线学习任务。网上学习城实行学时学分制管理，干部在线学习情况作为干部教育培训内容记入个人培训档案。

6.开展主题宣讲教育活动。近年来，无锡市深入开展各类主题宣讲教育活动，帮助党员干部把握党和国家的重大方针政策、改革发展的形势任务等，及时释疑解惑。无锡市县两级以组建理论学习宣讲团为抓手，组织有关实际工作部门的领导和社科理论界的专家学者深入机关、企业、学校、社区等，学习宣传党的方针政策及重要会议精神。无锡还设立了一系列宣讲讲坛，比如：改革发展高层论坛、北大讲堂——东林讲坛、周末大讲堂、文化讲坛等等，而且各县（市）、区也纷纷开办多种形式的讲座和论坛，聘请知名学者和人士来锡献讲，为广大党员干部提供了一场场思想文化盛宴，在全市上下形成了良好的学习氛围。

二、无锡深化学习型党组织建设的对策建议

当前，无锡正处于加快战略转型，构建竞争优势，推动科学发展、率先发展，建设创新无锡、幸福无锡的重要时期，比以往任何时候都更需要重视学习、善于学习。无锡率先基本实现现代化，离不开建设学习型党组织提供的坚实思想基础和组织保障。为实现“十二五”奋斗目标，提升无锡在长江三角洲和全国城市中的战略地位，必须进一步深化学习型党组织建设，不断提高各级党委推动科学发展、驾驭复杂局面的领导水平和执政能力。

1.加强组织领导，广泛宣传动员。在创建学习型党组织的过程中，要不断加强组织体系建设，加大宣传力度，在各级党组织内营造良好的学习风气。建设学习型党组织是一项系统工程，建立完善的组织领导是重要保证。各级党组织要切实负起责任，加强领导，将创建学习型党组织列入重要议程，摆在突出位置，建立健全组织机构，健全目标责任制度，健全经费保障制度。各级领导充分发挥表率作用，作学习的楷模，坚持团队学习与个人自学相结合、讲座辅导与交流研讨相结合的方式，持续开展学习。拓宽宣传渠道，进一步增强党员干部的学习意识，提高学习的自觉性。传播和普及“学习型”理念，介绍外省市和地区“学习型”创建经验，介绍“学习型”专家学者的理论研究成果。培育学习型党组织典型，大力推广创建经验，带动其他党组织创建的积极性，进一步深化学习型党组织创建。

2.更新思想观念，树立先进理念。党组织发展的深层次原因和最根本动力来源于学习力的提高，牢固确立“学习为本、终身学习、互动学习、团队学习”的理念，通过提升党组织的学习力增强党组织的执行力和创新力。各级党组织要利用舆论导向，引导广大党员干部把学习作为自身生存与发展的基本需要，把学习当作第一义务，学习工作化，工作学习化；把学习作为一种生活方式，在学习中生活，在生活中学习，实现学习的常态化。在传统的学习观念里，在教室上课读书、参加各种培训才是一种学习，这是一种狭隘的学习观念。其实，读书是学习，思考是学习，实践也是学习；工作是学习，交谈是学习，游玩也是学习。也就是说，生活、工作都是学习，问题在于转换思维，将生活与学习、工作与学习结合起来。

3.变革组织结构，实行民主管理。变革结构，更新管理，减少中间管理层，提高快速反应力，是建设学习型党组织的助推器。建设学习型党组织就是要加强与基层的密切联系，强调民主化、人本化，既能提高工作效率，又能推动人的可持续发展。建构学习型党组织，扬弃传统型党组织管理模式，努力实现传统型向学习型的转换。学习型党组织需要变革组织结构，传统的组织结构——从决策层到操作层之间隔着许多层次，决策层和操作层不能直接沟通信息。信息在中间层级长期滞留，这对于组织学习来说是一个障碍。各级党组织应该利用网络等先进技术，尽量减少从决策层到操作层的中间层级，引入扁平化管理模式，消除传统的距离和层次，使信息渠道畅通，上层的思想可以迅速传达到下层，下层可以及时了解上层的动态。这种组织结构强调以基层为主、以民主管理为主，领导与下级之间是一种平等的伙伴关系，提倡民主平等讨论，开展批评和自我批评，下级感到命运掌握在自己手中，抱着开放的心态互相交流，不断学习、不断创新。这样就可以在党组织内部形成互相理解、相互学习、整体互动、协调合作的良性循环的运行机制。

4.革新思维方式，形成系统思考。创建学习型党组织，需要从领导干部到普通党员，上下形成一整套科学系统的思维方法。彼得·圣吉的学习型组织理论，特别强调“第五项修炼”——系统思考的重要性。创建学习型党组织的过程，就是在革新不科学的思维模式、改善不良的心智模式和思维倾向的基础上，培养系统思考，养成科学思维，形成和谐思维的过程。在学习型党组织的构建中，要坚持系统思考的原则，有整体思考的主动积极性，通盘考虑，整体规划，学习型党组织才会真正成为一个灵活、高效、富有战斗力的组织。各级党组织在制定发展规划时，首先从战略角度、长远利益从发，用全面的、动态的视角看待问题。引导领导干部、普通党员不仅要制定学习、工作、生活等短期安排，还要制定长远计划，将长远计划与短期安排相结合，对每个阶段作出整体部署和系统思考，从而扎实推进学习型党组织建设。

5.培养创新意识，提高创新能力。创建学习型党组织的核心是增强各机关、企事业单位及其他组织的创新能力，包括思路创新、方法创新、工作创新、管理创新、制度创新等等。建设学习型党组织强调科学发展，把推动党组织的科学发展，从而实现地区的科学发展，摆在突出重要的位置。各级党组织应该围绕提高创新能力、推动科学发展展开工作，努力把组织的学习能力转化为创新的实践能力，不断实现组织的自我超越。各级领导干部和广大党员应该自觉接受新知识和新方法，密切联系本单位、本部门和个人的实际，针对不断变化的新形势、新任务，充分发挥积极性、主动性和创造性，把持续增长的学习力转化为开展工作的创新力、创造力，提高服务群众的能力。建设学习型党组织，必须着眼于创新意识、焕发创新激情、激发创造活力，引导党员干部解放思想、更新观念，不断把思想观念从那些过时的条条框框中解放出来，打破思维定势和惯性，培养创新思维，做解放思想的先锋、改革创新的模范，不断以新的认识、新的思路、新的举措推动本部门、本单位、本地区的发展。鼓励创新行动，强调科学发展，推进学习型党组织建设不断深化。

6.完善制度体系，健全长效机制。要保证学习的效果，必须强化制度建设，建立一套促使各级组织不敢忽视学习，各级领导不敢轻视学习，每个党员必须重视学习的长效机制，切实解决学习“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的情况。首先，健全完善集中学习制度。结合创建活动的具体要求，按月、按周制定学习计划，固定学习时间，丰富学习内容，确保党员干部做到经常性集体学习，切实解决部分党员“没空学习”的问题。其次，建立完善学习管理制度。完善考勤制度，严格考勤登记，建立考核制度，采取多种形式考察学习成效，学习成绩与其他项目按比例纳入党员先进性评价、干部考核范畴，切实解决部分党员“不愿学习”的问题。再次，建立学习成果评价制度。通过学习提升自身素质，并结合具体工作岗位，将学习成果创造性地应用到理论分析和具体实践中，以推动工作为最终衡量标准，达到学用结合、学以致用，切实解决“学习无用”的思想认识问题。最后，建立学习督查考核制度。在创建学习型党组织过程中，实行定期考核与不定期督导相结合，出台学习考核细则，实行考核考评，并公布考评结果，同时，加大督导力度，采用督查专报、不定期检查、具体工作检验等形式，对党组织开展创建活动情况进行指导督促和及时反馈，并对涌现出来的先进典型进行表彰和奖励，确保学习型党组织创建活动实实在在，不走过场。

建设学习型党组织是改革开放和现代化建设事业的时代要求，是建设“四个无锡”的实践需要，也是党员干部提升素质水平的必然选择，只有“进行时”没有“完成时”。无锡需要不断提高学习型党组织的建设水平，更好地争创全省党的建设模范区，推动科学发展、率先发展，争取达到率先基本实现现代化的目标。