科学发展 辉煌成就——新时期我国高校党建工作回顾

黄江华

（贵阳中医学院社科部 贵州 贵阳 550002）

党的十一届三中全会以来，我国高校党建工作的发展，取得了令人瞩目的成就，而理论上取得的突破与创新，更加清晰地标示出改革开放30多年来高校党建与思想政治教育工作的发展脉络与前进轨迹。在此，笔者从理论创新角度对新时期我国高校党建与思想政治教育的主要成就做一总结和论述。

1989年党的十三届四中全会以来，我国高校党建工作进入深入反思和全面发展阶段。本阶段，我国高校党建的重点是转变以前防守应急为主的工作方式和阶段性教育与管理目标模式，以积极探索适合大学生思想政治教育特别是与21世纪高校人才培养目标相契合的思想政治教育模式和途径为中心内容，初步确立并逐步完善了高校内部“党委领导下的校长负责制”领导体制。新时期我国高校党建工作的主要成就体现在以下几个方面：

第一，适应邓小平理论、“三个代表”重要思想“三进”、全面建设小康社会、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的新任务新要求，整体规划大学德育体系，努力探索适应进一步扩大对外开放和深化高等学校办学体制新情况下大学生思想政治教育的新思路。1993年，中共中央、国务院转发的《中国教育改革和发展纲要》，明确了学校德育工作的根本任务，强调要以邓小平理论为指导，进一步加强和改进学校德育工作，把德育工作提高到一个新水平。1994年，中共中央国务院召开了改革开放第二次全国教育工作会议，会后印发的《爱国主义教育实施纲要》和《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》（下称《意见》），深刻总结了学校德育工作的经验教训，明确了学校德育工作的形势与任务，提出了改进学校德育的内容、途径、方法，完善学校德育的管理体制，加强党对学校德育工作的领导等基本要求使各级各类学校的德育工作有了更加明确的纲领。为贯彻落实《意见》精神，1995年国家教育委员会印发的《中国普通高校德育大纲（试行）》全面规划了有中国特色社会主义高等学校德育体制，体现了把高等学校德育作为一项社会系统工程来建设的思想。

1996年中央宣传部、教育部印发的《关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见》强调，要加大“两课”教育教学改革力度，积极推动邓小平理论“三进”工作。1999年中共中央发出《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，开始把素质教育纳入德育工作的视野，强调必须把德育、智育、体育、美育等有机地统一在教育活动的各个环节中。2000年，中央召开思想政治工作会议，江泽民在讲话中对新形势下思想政治工作做了全面部署，为今后一个时期做好思想政治工作指明了前进方向；2004年下发的《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》指出：“我国正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期……学校思想政治教育要全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育。”各地各高校在进一步加强和改进大学生思想政治教育思想的指导下，全方位规划大学生德育体系，系统落实大学生思想政治教育目标，全面规划了高校大学生思想政治教育的基本思路。

第二，认真贯彻面向21世纪的马克思主义理论研究和建设工程，高校马克思主义理论课呈现崭新面貌。我国高校马克思主义理论课的教学内容和课程体系的基本框架，形成于上世纪50年代全面学习苏联的时期。改革开放以来，先后经历了恢复建设时期的“82方案”、曲折发展时期的“87方案”、全面加强时期的“98方案”三次重大调整。尽管每一次改革和调整都有所深化和改进，但原有模式的束缚和影响依然存在。党的十五届六中全会以来，尤其是党的十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，从战略和全局的高度，对加强和改进大学生思想政治教育尤其是对高校思想政治课程体系的第四次调整和改革做出了新的部署，这就是21世纪以来的“05方案”。在“05方案”中，高校思想政治理论课程设置规定，主要有四门课，课程的编写以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，四门课之间在内容上既相互区别、又各有侧重，共同承担着对大学生进行思想政治教育的重要职责。在内容上相互衔接、又彼此区别，尤其在理论深度和呈现方式上有所不同，既体现出大中小学德育总体目标和学生成长成才的统一规律，也体现出不同学龄阶段的德育内容和要求，形成了学生的思想品德和行为规范目标的螺旋式上升、合理递进层次。

第三，不断优化大学生思想政治教育的渠道和途径，构建了较为完整的大学生思想政治教育综合育人网络体系。

20世纪90年代以来，高校重视课堂教学在思想政治教育中的主导作用，除了进一步加强马克思主义理论与思想品德课建设外，还相继开设了一系列颇具特色的人文素质课程、科学技术课程。与此同时，校园文化、大学生社会实践、心理咨询与辅导、网络教育、大学生素质拓展、职业生涯规划、高校领导干部进修班、“形势与政策”课骨干教师培训班、“大学生志愿服务西部计划”、大中专学生暑假“三下乡”、社会实践等一批新的思想政治教育形式应运而生，这对高校党建和思想政治教育的理论创新发挥着愈来愈重要的作用。特别是进入21世纪以来，思想政治教育网络在探索中取得重大进展，一大批以“中国大学生在线”为代表的思想政治教育网站应运而生。各高校加强了对校园网的建设和管理，开展了丰富生动的网上思想教育活动。心理健康教育被纳入学校德育工作体系，高校普遍建立了心理健康教育、心理辅导或心理咨询的专门机构。大学生思想政治教育正在向纵横方面、宏观微观领域不断拓展的过程中，构建起多渠道、多层次、全方位实施思想政治教育的综合育人体系。

第四，拓展了思想政治教育队伍建设的视野，建立了一支高素质的大学生思想政治教育队伍。在加强学校党政干部和共青团干部、辅导员和班主任这支大学生思想政治教育队伍建设的基础上，进一步把思想政治理论课和哲学社会科学课教师纳入大学生思想政治教育工作队伍主体之中。1999年至今，教育部、国务院学位委员会开展高等学校“两课”教师在职攻读硕士学位工作，培养了一大批高校思想政治理论课学术骨干和学术带头人，已初步建成一支以专为主、专兼结合、优势互补、结构合理、素质较高、动态平衡的较为稳定的大学生思想政治教育工作队伍。进入新世纪以来，为了贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》精神，教育部2006年5月20日颁布《普通高校辅导员队伍建设规定》，把高校辅导员队伍专业化、职业化问题提到了重要位置，对辅导员的性质、特点和身份做了新的定位，确保了大学生思想政治教育的顺利开展和有效进行。

最后，从反对和平演变、培养社会主义事业的建设者和接班人的战略高度出发总结高校党建工作的基本经验教训，基本确立并不断完善了高校内部“党委领导下的校长负责制”。在总结和反思1989年春夏之交发生的政治风波后，中共中央、国务院在转发国家教委《关于高等学校工作的几个问题的通知》中首次提出在高校内部确立“党委领导下的校长负责制”的领导体制。党的十三届四中全会以后，《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》再次重申了高校实行“党委领导下的校长负责制”的意义和要求。1998年九届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国高等教育法》，对高校内部领导体制予以国家立法，并于1999年1月1日起正式实施，从而将高等学校实行“党委领导下的校长负责制”以法律的形式规定下来。这一阶段的实践表明，高校党的建设在对学生进行系统教育中具有举足轻重的领导和指导地位，我国高校内部已经基本确立了符合国情的领导体制，这一领导体制已经和将会在实践过程中得到进一步完善和发展。

我国高校党建工作在理论创新上取得了上述五个方面的成就，积累了十分宝贵的经验。总结这些成就与经验，可为进一步加强和改进高校党建和思想政治教育工作提供有益的启示。在党的领导下，我国高校党建工作一定会取得更加辉煌的成就。

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