三个体系下广东省高职院校党务公开初探

杨 飞

（广东松山职业技术学院 广东 韶关 512126）

截至2012年4月，据教育部公布的数据显示：广东省高等学校数量共120所，其中高职高专院校有80所，占到总数的2/3，如何按照要求推进党务公开工作，增强党务公开工作的透明度，把师生员工的智慧和力量凝聚起来，为贯彻落实科学发展观，构建和谐校园提供坚实的组织保证和智力支持，已经成为当前高职院校党建工作理论和实践的新课题。

一、高职院校党务公开现状

2006年，中共广东省委教育工作委员会印发了《关于在全省高校党组织推行党务公开工作的通知》（粤教工委〔2006〕14号）这标志着广东省高校开始全面推行党务公开,全省高职院校迅速响应，积极推进党务公开的进程，已取得了明显的成绩。

（一）成立组织领导机构，确立党务公开的目标

当前，全省绝大多数高职院校已制定了党务公开实施办法，成立了党务公开工作领导小组和监督小组，负责本校党务公开的组织领导和监督检查。高职院校党务公开领导小组一般由学校党委书记任组长，副书记任副组长，成员由党委委员及相关部门负责人组成，并设立党务公开工作办公室，具体负责党务公开的日常工作。党务公开监督小组一般由学校纪委书记兼任组长，纪委副书记任副组长，小组成员由纪委委员、工会负责人组成，负责对本校党务公开工作进行监督。通过设立党务公开领导和监督机构，为高职院校进一步做好党务公开工作提供了组织保证。

通过推行党务公开，高职院校努力建立和完善学校党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见和党内民主监督管理制度，使党的民主集中制得到有效执行，党内监督和社会监督得到加强，党内事务的透明度不断提高，党组织和群众沟通渠道更加畅通，党员群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到保障。

（二）明确党务公开的内容

推行党务公开,明确党务公开的内容，各高职院校将《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和其他党内法规要求公开的内容以及本单位党员、群众关注的党内重大事项和热点问题，只要不涉及党内秘密的都纳入公开的范围并结合本校实际工作需要进一步精细化，如广东理工职业学院党委把本校党务公开内容分成思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、全局工作和中心工作、干部和人才工作及群众工作等七方面任务，并将每个任务具体分解为若干个主要内容，根据主要内容确定公布的时限、形式、牵头单位及监督单位等。

（三）规范和强化党务公开的管理

各高职院校通过规范党务公开的类型、程序、时限及形式，从而确保党务公开的成效。

1.确定党务公开类型。依据内容，将党务公开类型分为法定公开、主动公开和依申请公开等三种类型。规定党内规定要求公开的内容，要予以法定公开；各高校党组织制定的不涉及党和国家秘密的事项，要予以主动公开；对于党员、群众要求公开的事项，经党组织研究，认为可以公开的，在一定范围内以适当的方式公开属于依申请公开。

2.规范公开程序和时限。党务公开按照提出、审核、公开和反馈的程序办理，形成一套严谨、刚性的规范程序，使得党务公开程序规范，持之有据，保证成效；在公开的时间上，根据党内法规制度的规定和公开的内容事项不同，实行定期公开和随时公开，确保公开时间及时，公开时限合理。

3.党务公开的形式多样化。对于适合在一定范围的党组织内公开的内容，采取以党内有关会议、文件通报等形式进行公开；需要向社会公开的内容，采用党务公开栏、电子触摸屏、新闻发布会、广播、电视、报纸刊物、意见箱、公开电话或互联网等现代化的手段进行公开。各高职院校还在实践中积极探索其他有效的公开形式，方便广大师生党员、群众了解情况，加强监督。

二、高职院校党务公开面临的问题

广东高职院校自推行党务公开以来,尽管取得了明显的成绩,但是也面临着诸多问题,需要加以改进。

（一）高职院校党务公开基础薄弱

党务公开作为党的组织制度的一项重要原则，党章明确规定“党的各级组织要按规定实行党务公开”，这为新形势下深入推进党务公开指明方向。然而，由于信息不对称，高职院校党务公开是自上而下的，在公开过程中，只注重学院党组织愿意公开什么,忽视普通党员和广大群众需要什么,因而当前各高职院校党务公开基础薄弱。

1.认识上的误区阻碍党务公开的推进

推进党务公开，首要的环节就是要求学校党员干部特别是领导干部增强民主意识，深刻认识推进党务公开的重大意义。目前有些高职院校在面对党务公开问题时认识上存在一定的误区，认为党务公开与政务公开大同小异，认为有政务公开就行了，党务工作主要是党内事情，涉及党内机密，不便公开，也没有必要公开等等。这些观念和认识在一定程度上阻碍了党务公开的推进。

2.操作形式化抑制党务公开的进程

有些高职院校在推进党务公开过程中认为党务公开操作上就是走走形式而已，对党务公开工作仅仅是摆样子，应付了事。出现了公开一般事务多，公开实质性问题少；公开结果多，公开依据少；公开重要决策、评优评先的结果，不公开依据；还有的公开成绩多，公开问题少；不及时公开、答复和处理群众提出的问题等情况，党务公开流于形式。实际上，还有部分院校很少向党员通报党务情况，甚至连党费的缴纳和使用都不向党员公布。显然，操作上的形式化抑制了党务公开的进程。

（二）党务公开相关配套制度不健全

科学的制度是党务公开的保证，尽管各高职院校根据中共广东省委教育工作委员会的要求，制定了本校的党务公开实施办法，但是相关的配套制度不健全。这包括:1.缺少责任追究制度。各高职院校只明确学校党组织主要负责人为党务公开工作的第一责任人，但未明确责任追究；2.缺少考核制度。没有把党务公开工作纳入学校各级党组织领导班子考核的重要内容，没有将考核结果与领导班子和领导干部评优创先、提拔使用结合起来；3.监督制度未落到实处。尽管各高职院校成立了党务公开监督检查小组，但是没有将监督制度落到实处，对党务公开的内容、程序、范围、效果等监督检查流于形式；4.评议制度需健全。党务公开工作应广泛征求和听取党员、群众的意见和建议，使之不断改进，形成特色鲜明、简便易行的党务公开成效评价体系。

（三）缺少现代信息技术的助推，党务公开吸引力差

在现代信息技术飞速发展的今天，随着互联网的广泛应用，让更多的党员、师生参与党务公开，以增强党务公开的吸引力这对党务公开形式提出了更高的要求。然而事实上并非如此，各职院校利用网络技术推进党务公开的意愿却显得不是那么强烈，课题组对全省80所高校网络推广党务公开进行了调查，全省只有11所高职院校利用网络助推党务公开，比例仅占13%；然而这11所高职院校党务公开网站功能却有较大局限性，表现在：（1）党务公开在线利用服务功能差，这11家党务公开网站内容多是基本信息和新闻、规章制度等方面的内容，能够提供令人满意的在线利用服务的功能比较弱；（2）党务公开网站宣传力度不够、访问量有限、效果不佳，宣传力度方面有待进一步提高；（3）有的网站连接性差，往往打不开，网站和网站之间互通性不够，有的网站由于设计的容量不够，往往对过去重要的信息进行处理，反映在网页上多是近期的信息，缺乏信息的连续性等。

利用校园网推广党务公开尚且存在着不足，那么利用学校博客、微客、论坛等师生员工喜闻乐见的形式推广党务公开就无从谈起。缺少现代信息技术的助推，党务公开的直接性、广泛性、及时性和互动性差，使得党务公开的吸引力差。

三、三个体系下高职院校党务公开意义

三个体系下推动党务公开，既是新时期高职院校党务公开的必然选择，也是高职院校党务公开的内在要求，三个体系下党务公开是高职院校党务公开的工作思路、工作重点的一次重大转变。

三个体系下党务公开就是要努力构建党务公开的信息资源体系、党务信息的公开利用体系和党务信息的安全保障体系。其中信息资源体系是基础，公开利用是目的，安全体系是保障，三个体系是一个相互联系、相互作用的科学体系，三位一体，缺一不可。

（一）三个体系对高职院校党务公开具有重要的指导意义

三个体系下推进高职院校党务公开的第一要义是发展，这既是基于目前高职院校推进党务公开实际情况的需要，也是不断满足广大师生员工日益增长的信息需求的必然结果，因此高职院校要转变发展观念，创新发展模式、增强发展能力、提高发展质量，在三个体系下推动党务公开就要大力推进思路创新、内容创新和途径创新。

（二）高职院校党务公开是对三个体系的具体实践

三个体系下推进党务公开，核心是以人为本。中国共产党是一个由8000多万党员组成的具有共同理想和奋斗目标的党，党员是党的主体，即党的主人，在党的建设、党内民主及党的一切活动中处于自主、积极、主动的地位。这就决定了党员既是党的肌体的细胞，又是党内民主的主体。因此，党员在党内生活中所处的主体地位，决定了党员必须以主人翁的姿态参与党内事务，主动行使权利，只有实行党务公开，才能保障党员的知情权，实现广大党员全面发展的目标。

保证信息安全全面协调发展是三个体系下推进党务公开的基本要求。信息安全是全面推动党务公开发展的保障。党务信息资源体系、管理体系、利用体系和安全体系均要全面推进，忽视任何一个，党务公开就无法健康顺利发展。推进党务公开的过程中，一方面要消除长期以来在人们思想观念上形成的党务工作神秘感，另一方面仍要进一步明确党务公开并不意味着不遵守党的保密纪律。

统筹兼顾是三个体下推动党务公开的根本方法。应该主要统筹处理好三个方面的内容，一是党务管理职能和信息保管利用两种职能的关系，正确处理党务公开与保守党的秘密的关系即既要抓好党务信息资源的开放利用，又要抓好各种秘密和涉及隐私保护；既要抓好运用网络、计算机等信息载体做好党务公开信息化的公开，同时要注重保护好传统纸质载体党务信息的安全；二是党务公开与其他工作的关系，如与校务公开、学校教学管理等工作的关系；三是三个体系之间的关系。做好党务信息资源体系建设，把党务信息的征集坚持人事物相结合，逐步转向以人为主；在收集方面坚持集中与经常相结合，逐步转向经常为主，在公开利用手段上坚持传统方式和现代手段相结合，逐步走向以现代手段为主，在服务对象上坚持为学院管理和党员群众相结合，逐步转向以广大党员群众师生员工为主，在服务方式上做好积极主动公开服务；在保密安全上坚持实体安全和信息载体安全等。

四、三个体系对高职院校党务公开的作用

（一）实现高职院校党务公开的思路创新，必须树立三个体系的理念

高职院校党务公开的思路创新，三个体系的理念是动力，同时它又将在党务公开的实践中接受检验，并不断丰富、发展和完善自己。实践必将证明资源体系建设是推动党务公开的必由之路，公开利用是推动党务公开科学发展的根本，而安全体系是推进党务公开的基本保障。

（二）实现高职院校党务公开的内容创新，必须树立三个体系的理念

高职院校党务公开的内容创新，在三个体系的指导下应该树立大信息的理念，一方面是将党的路线、方针、政策，重大决策、举措及各项重大活动，以适当方式在一定范围内向全校党员公开或向广大师生员工公开；另一方面各高职院校党组织应结合自身实际，制定出具有特色、切实可行的党务公开细则，提出本级党组织党务公开的内容、形式、程序、时间、范围、责任和要求，避免党务公开“一锅煮”“、一刀切”的现象，使党务公开做到指导到位、规范到位、落实到位。

（三）实现高职院校党务公开的途径创新，必须树立三个体系的理念

高职院校党务公开的途径创新，在三个体系的指导下，必须树立大服务的理念，一方面要优化党务信息资源的结构，坚持以人为本，要将涉及广大党员和师生员工利益的热点、敏感信息敢于公开，积极主动公开；另一方面改变当前党务公开手段落后，载体单一的局面，利用现代化、信息化、电子化等先进的手段，创新党务公开的传播途径，将党务公开推向深入。

[1]沈亮，胡敏.高等学校的党务公开的内容与形式[J].中山大学学报论丛：2007，（27）9.

[2]中共广东理工职业学院委员会.中共广东广播电视大学委员会，中共广东理工职业学院委员会党务公开实施意见（粤电大党[2007]3号）[Z].2010.

[3]张晓歌，张虹.关于党务公开问题的若干思考.[2011-8-15].http://www.e-g ov.or g.cn/new s/news005.