加强客货运驾驶人安全管理：落实权益保障和服务更重要

本刊记者 于占波

2012年2月8日，继工信部与公安部联合下发《关于进一步提高大中型客货车安全技术性能加强车辆〈公告〉管理和注册登记管理工作的通知》之后，公安部再度与交通运输部联合下发《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见》，涉及驾驶人培训考试、从业资格管理、日常教育管理、违规问题责任追究4个方面17项具体要求，力求从源头着手，防范和遏制由商用车造成的重特大道路交通事故。

在从业资格管理方面，《通知》要求建立客货运驾驶人准入和退出机制。从事大中型客货车营运的驾驶人必须符合下列条件：取得相应的机动车驾驶证；年龄不超过60周岁；3年内无重大以上交通责任事故和交通违法记满12分记录；经道路运输驾驶员从业资格考试合格，取得从业资格证件。驾驶人在申请参加道路运输驾驶员从业资格考试时，必须取得公安机关交通管理部门出具的3年内无重大以上交通责任事故和交通违法记满12分记录的证明。从事危险化学品运输的驾驶人，还应当掌握各类危险化学品特性、应急处置常识等专业知识。

在退出机制方面则包括：道路运输管理机构要督促企业加强对大中型客货车驾驶人诚信考核，对存在重大安全隐患的，应及时调离驾驶人工作岗位；对营运大中型客货车驾驶人发生重大以上交通事故，且负主要责任的，由道路运输管理机构吊销其从业资格证件。从事营运的大中型客货车驾驶人被吊销从业资格证件的，3年内不得重新申请参加从业资格考试。道路运输管理机构要会同公安机关交通管理部门建立被吊销从业资格证件的营运驾驶人“黑名单”库，并定期向社会公布。

《通知》要求2012年2月1日起，没有按照规定安装卫星定位装置或未接入全国联网联控系统的车辆，道路运输管理机构要暂停营运车辆资格审验。2012年6月底前，所有省际班线客运车辆和省际旅游客车必须推行客运安全告知制度。要由乘务员或驾驶人在发车前向乘客告知安全服务内容；要在车内明显位置标示客运车辆核定载客人数、经批准的停靠站点和投诉举报电话。

而在违规问题责任追究方面，《通知》中规定的违规违法成本过低，恐难引起企业的高度重视，如：对不按批准的客运站点停靠或者不按规定的线路、公布的班次行驶的，由县级以上道路运输管理机构依法责令整改，处1000元以上3000元以下的罚款；未取得相应从业资格证件驾驶道路客货运输车辆的，由道路运输管理机构依法责令改正，处200元以上2000元以下的罚款；对同一道路运输企业2年以内累计发生2次以上超员、超载违法行为的，公安机关交通管理部门要依法对企业主要负责人、主管安全和经营的企业负责人、部门负责人以及安全管理人员，分别处以2000元以上5000元以下罚款。

《通知》还特别提出要加强客货运驾驶人权益保障和服务。具体内容包括：道路运输管理机构要会同有关部门，建立客货运驾驶人行业自治组织，保障客货运驾驶人权益，畅通客货运驾驶人合理反映诉求渠道；督促道路运输企业提高驾驶人工资待遇，落实医疗、养老等社会保障；做好车辆安全检查保养，配齐安全装备，合理安排班次，保障驾驶人休息，不得强迫疲劳驾驶。公安机关交通管理部门要通过手机短信服务平台，为道路运输企业及其驾驶人提供交通违法记分、重特大道路交通事故、恶劣天气预警等信息提示服务；要依托交通安全服务站，为驾驶人提供指路、饮水和交通违法查询等服务。

在严格客货运驾驶人管理的同时，如果各相关部门真正能将客货运驾驶人权益保障和服务落实到位的话，势必会对防范和遏制由商用车造成的重特大道路交通事故起到标本兼治的作用。

此外，综合来看，《通知》的大部分内容偏向于客运驾驶人管理，对于数量更加庞大的货运驾驶人及更加复杂的货运行业，还需根据行业特点进一步补充一些有针对性的管理办法。如其中的严格落实强制休息制度，客货运驾驶人24 h内驾驶时间不得超过8h(特殊情况下可延长2 h，但每月延长的总时间不超过36 h)，连续驾驶时间不得超过4 h。此项规定在客运行业落实到位问题不大，但在货运行业存在很大难度。