云南开放大学试点建设特色的哲学思考*

贵 斌

(云南广播电视大学纪检监察审计处，云南昆明 650223)

2010年10月，国务院办公厅《关于开展国家教育体制改革试点的通知》批准云南省作为全国探索开放大学建设模式试点省。近两年来，作为试点项目具体承担单位的云南广播电视大学勇于探索、锐意创新，逐步走出了一条具有鲜明特色的云南开放大学试点建设之路。

一、从认识论和方法论的角度来分析认识云南开放大学试点建设:建设一所什么样的开放大学

辩证唯物主义认识论，坚持从物质到意识的认识路线，认为认识从实践中产生，随实践而发展，认识的根本目的是为了实践，认识的真理性也只有在实践中得到检验和证明;认为认识的发展过程是从感性认识到理性认识，再由理性认识到能动地改造客观世界的辩证过程;一个正确的认识，往往需要经过物质与精神、实践与认识之间的多次反复;社会实践的无穷无尽决定了认识发展的永无止境。云南开放大学试点建设过程，是一个实践—认识—再实践—再认识，不断深化、提高的过程，面对云南开放大学即将挂牌，我们应该开始从认识论阶段向方法论阶段转变，即从什么是开放大学向建设一所什么样的开放大学和怎样建设开放大学转变，将“人人皆学、时时可学、处处能学”的终身教育理念化作“可学、可考、可获证”的实践行动。

(一)什么是开放大学

云南开放大学在试点建设过程中，不断深化认识，提出了云南开放大学的总体构架是:大学+平台+体系。云南开放大学是云南省人民政府主办，云南省教育厅主管，实行系统办学、开放办学具有完全办学自主权的本科高等学校，也是国际国内教育培训资源整合平台和终身教育公共服务平台。

(二)建设一所什么样的开放大学

要建设一所什么样的开放大学，这既是一个认识论的问题，也是一个方法论的问题。通过对云南开放大学试点建设的成果分析研判，初步将云南开放大学的建设蓝图描绘为:科学的理念、先进的平台、海量的资源、完备的体系、优质的服务、开放的大学。

1.科学的理念

开放大学的核心理念是开放。包括教育对象开放、学习时间开放、学习地点开放、入学条件开放、教学人员开放、教学平台开放、办学体系开放、教学资源开放、教学模式开放、学习媒体开放等十大开放。办好开放大学是构建国家终身学习体系的重大战略任务。广泛而深入地推进全民终身学习和人力资源开发，是我国开放大学的神圣使命，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》将“构建体系完备的终身教育，基本形成学习型社会”确定为战略目标，这关系我国能否从人口大国进而成为人力资源强国。由此，云南开放大学的办学理念是:开放办学，服务终身。

2.先进的平台

云南开放大学充分利用现代信息技术，整合云南电大教学平台、云南终身教育公共服务平台、云南省干部在线学习平台、云南工业人才与职工在线培训平台等，建设一个能承载云南开放大学为所有学习者提供学习服务的平台。在世界新科技革命推动下，以云计算技术支撑的网络学习(E-learning)、新媒体移动装置学习(M-learning)所共同形成的泛在学习(U-learning)，可以把优质教育资源传播到每一个角落，为广大学习者构成物理空间与虚拟空间相结合的个性化、智能化学习环境。3G、4G通讯技术、平板电脑、智能手机、云计算技术、数字化出版、3D游戏软件、动漫以及新媒体技术的快速发展和应用正在导致移动学习时代学习工具、学习资源形态、学习方式包括人才培养模式发生深刻的变化，使“人人皆学、时时可学、处处能学”愿景，真正成为可能。

3.海量的资源

云南开放大学以有效机制整合各方力量，建设高质量、高水平数字化资源库，建设课件资源“学习超市”，为学习者提供足够的学习资源，让学习者能够真正实现学习自由，从“有什么学什么”到“想学什么就有什么”，为学习者提供最新、最有用、实时更新的教学资源。

4.完备的体系

开放大学不同于普通高等学校的特点就是它是一所“没有围墙的大学”。因此，云南开放大学要组织好教学、管理、服务，必须建立起以各级政府、教育行政主管部门、总部和专业、行业、地方学院共同组成完备的开放大学办学体系、质量保证体系和学习支持服务体系等。

5.优质的服务

云南开放大学秉承“一切为了学习者，为了学习者一切”的服务宗旨，通过开放大学办学体系、质量保证体系和学习支持服务体系，利用网络平台、电话咨询平台、短信平台、现场咨询台等载体，为学习者提供方便、快捷、全天候优质服务。使学习者“开开心心学习，放放心心获证”。

6.开放的大学

云南开放大学实行注册入学、弹性学制、学分制、宽进严出的学习制度，这是与国际接轨的现代大学制度。以注册入学的方式为学习者提供足够宽的入口，彻底破除门槛和消除学历歧视，“开”要宽进，“放”要严出，通过严格的质量管理体系、学习支持服务标准和学分制等把好“出口”关。

(三)怎样建设云南开放大学

“人人、时时、处处”的终身教育理念，是广播电视大学的核心理念，也是开放大学的核心理念。云南广播电视大学将其物化为“远程大楼、资源中心、录制中心、州市分校，听广播、看电视、远程卫星接收和上网学习”等明显区别于普通高等学校的形象标志。云南开放大学对“人人、时时、处处”的终身教育理念，进行了“可学、可考、可获证”的实践探索，启动了“九个一”工程项目试点建设:即“一机、一卡、一平台、一个移动办公室、一个未来网络课堂、一个虚拟实验室、一个数字图书馆、一个手机学习报、一个移动考场”等 。

二、从否定之否定规律来分析认识云南开放大学与云南广播电视大学的异同:云南开放大学是一所新型大学

否定之否定就是在否定中包含着肯定，不是全面彻底的否定，而是有肯定因素包含在其中的否定，而且否定的结果不是消解为空无，而是具有新的内容、新的形式出现。开放大学是在广播电视大学的基础上进行的重要战略转型，是对原有学校的功能定位、教学模式、发展机制等方面的重大改革，是一所新型大学。因此，开放大学绝不是广播电视大学的简单更名或直接翻牌，而是在广播电视大学基础上的继承和创新，是哲学意义上的“扬弃”。开放大学的建立，并不意味着广播电视大学使命的结束，而是意味着在新的历史起点上新的开始。

在2012年5月份召开的广播电视大学教学工作会议中，对电大与开放大学异同的讨论取得了共识，开放大学组建的基础是电大，但绝对高于、新于和超越电大。开放大学与广播电视大学的区别表现在6个方面:

一是在办学宗旨与使命方面，开放大学不局限于“学历补偿”和提供一般性的继续教育服务，而是强调适应国家经济社会发展和人的全面发展需要，促进终身教育体系建设，促进全民学习、终身学习的学习型社会形成，实现人人皆学、时时能学、处处可学的学习理想。

二是在战略目标和任务方面，开放大学不只追求形成一所高等学校，开展学历教育，更强调是一所新型大学，没有围墙的一流远程开放大学，学历与非学历教育并重。

三是在办学理念与模式方面，开放大学不只强调办学的开放性，更强调责任、质量、多样化和国际化，协同办学，社会参与，形成支持和合作联盟，将大学办在社会中。

四是在办学体制与运行机制方面，开放大学不只强调分级办学、分级管理、一体化运作，更强调“自愿、平等、合作、共赢”和“统一战略、共同平台、资源共享、相对独立、错位发展、各具特色”。

五是在技术支撑与学习模式方面，开放大学不只强调广播、电视和远程学习，更强调充分应用现代信息技术，尤其是云计算技术支撑，逐步形成学习者基于网络自主学习、远程学习支持服务和面授相结合的新模式。

六是在质量保证方面，开放大学不只强调一般性人才培养质量，将更加强调应用性、职业性和适应性，强调社会实践、实验实训、过程保证和质量保证体系。

三、从事物的普遍性和特殊性原理来分析认识云南开放大学的特色:双模化、国际化、法人化、扁平化、职业化、社会化

任何事物都是普遍性与特殊性的统一，二者相互联结。一方面，普遍性寓于特殊性之中，并通过特殊性表现出来。另一方面，特殊性离不开普遍性。这里要指出的是，云南开放大学建设特色，是指云南开放大学除了具有其他开放大学的共同特点之外的“人无我有、人有我优、人优我特”的特色、亮点。初步将云南开放大学的特色概括为“六化”:双模化、国际化、法人化、扁平化、职业化、社会化。

(一)双模化

广播电视大学成立30多年来，不断致力于办学模式的探索，特别是近10多年来，中央电大牵头进行了自上而下的“人才培养模式改革和开放教育试点”探索，几乎与此同时，全国地方电大纷纷自发进行了自下而上的在电大举办全日制职业教育的探索，这上下两种不同方式的探索，为开放大学的办学模式奠定了理论和实践基础，使开放大学应运而生、水到渠成。云南开放大学是在云南广播电视大学的基础上，将广播电视大学、业余大学、社区学院、行业企业职工大学、自学考试、网络教育等各类优质继续教育资源整合起来，并联合省内各地中、高等职业学校组建而成的。形成了开放教育和高职教育两种教育类型相融合，线上线下理论和实践性教学相结合，学历教育和非学历教育并重的新型办学路径。通过搭建各级各类教育纵向衔接、横向沟通的终身学习“立交桥”，建立各种学习成果认证、积累和转换的“学分银行”，创建终身教育体系和现代职业教育体系下的人才培养新模式。

(二)国际化

国际化是开放大学应对经济全球化与教育国际化的必然选择。云南开放大学具有得天独厚的地缘、业缘优势和历史机遇。桥头堡建设为云南开放大学面向南亚东南亚提供了良好机会，学校先后与南亚、东南亚各国以及美国、澳大利亚、加拿大等国的学校建立了良好的合作关系。上世纪90年代初与泰国素可泰开放大学签订协议，保持互派教师和学生交流活动。2006年成功举办了亚洲开放大学协会(AAOU)第20届年会。2007年与美国丹佛大都市州立学院开展了教师交流、学生互访等合作。2010年与澳大利亚启思蒙学院联合办学，开设专业;与加拿大枫华国际教育投资集团签订了合作办学协议;招收了首批老挝公派留学生。2012年又成功主办了首届“中国——南亚商务论坛教育分论坛”，与孟加拉国南北大学等十所南亚国家大学签订了境外合作办学协议。云南省已同意将该论坛纳入“桥头堡”建设规划，并将论坛秘书处永久落户云南开放大学。走出去办学，引进国外优质教育资源，创新校际交流、师生互换、合作办学、合作科研、学历学分课程互认、学位互授联授等合作方式，是云南开放大学国际化的亮点。

(三)法人化

云南开放大学是一个办学实体，具有独立的法人资格和学位授予权。它由总部、学院和学习中心等共同组成。遵循相对统一的基本制度、政策，包括学习制度，专业、课程建设，学习成果认证，资源共建共享，质量标准和保证体系等。云南开放大学率先制定了《云南开放大学章程》，并正在寻求通过地方人大立法。通过大学章程，建立现代大学法人治理结构，依法自主办学。

(四)扁平化

云南开放大学实行以“总部-地方学院”为主的两级自主办学体系，实现管理扁平化。改变了原广播电视大学“中央-省校-州市分校-学习中心”四级办学管理系统。减少了管理层级，提高了管理效率，降低了管理成本。

(五)职业化

终身教育应该是终身的、开放的职业教育。云南开放大学充分发挥远程开放教育和高等职业教育自身优势，结合社会实际需求，努力构建现代职业教育体系，开展了中高职一体化试点建设，初步构建起了“网络虚拟实训+校内实体实训+校外拓展实训+学习包个体实训”四位一体的“线上”、“线下”实践性教学体系。

(六)社会化

“办好开放大学”是“党的事业(党的十六大报告强调:要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。”)、国家意志(《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》要求“办好开放大学)、政府行为(人民教育人民办，办好教育为人民)”。开展终身教育，建设学习型社会，办人民满意的教育，办好云南开放大学，并非一所学校就能够完成的，建设开放大学是一项系统工程，需要多方合作，共同努力，更需要依托政府、学校、社会多方的支持。云南开放大学试点建设，探索出了“政府主导、教育部门主管、云南开放大学自主办学”的思路。率先在省内各州市教育局设立了开放教育办公室、选派了挂职干部，组建了大学、地方、行业、企业“四大支持联盟”。正如中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志在今年6月对云南开放大学试点建设批示指出“云南调动多方力量支持开放大学以创新体制机制为着力点，采取多种方式推进试点工作的经验很具典型性。”

四、从联系和发展的观点来确定云南开放大学的发展目标定位:办一所受社会尊重的开放大学

联系是事物内部和事物之间相互影响、相互制约的关系。整个世界就是一个普遍联系的有机整体，一切事物都和周围其他事物有条件地联系着。正是由于事物的普遍联系，它们之间的相互作用、相互影响，才构成了事物的运动、变化、发展。发展就是新事物的产生、旧事物的灭亡，即新事物代替旧事物。没有联系，就没有世界，也就没有发展。党的十六大提出了“办人民满意的教育”的新的教育方针，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》确定要“办好开放大学”。国家教育咨询委员会委员、终身教育体制机制建设咨询组组长郝克明和终身教育体制机制建设咨询组专家组组长季明明，2012年7月30日在《中国教育报》联合发表《构建国家终身学习体系的战略举措——努力探索建设有中国特色开放大学的道路》提出“开放大学尊重人人终身学习的权利”，又指出“办好开放大学是合理配置教育资源、坚持教育公益性和普惠性原则的有效途径，属于低门槛、宽进严出、低成本、基于信息化的现代远程开放大学向所有人开放并尊重学习者的多样化需求”的观点。基于此和鉴于广播电视大学的历史和现状以及开放大学的公益性和普惠性原则下的受教育对象，从尊重学习者和让学习者尊重的目的出发，塑造教师主体尊严，培养有尊严的现代职业人，将云南开放大学的发展目标定位为“办一所受社会尊重的开放大学”，是较为适宜的。

［1］罗崇敏.教育的逻辑［M］.北京:人民出版社，2010.

［2］罗崇敏.教育的智慧［M］.北京:人民出版社，2010.

［3］郝克明，季明明.构建国家终身学习体系的战略举措——努力探索建设有中国特色开放大学的道路［N］.中国教育报，2012-7-30(2).

［4］阮智勇主编.我为办好开放大学建言献策［J］.中央广播电视大学，2010.

［5］陈鲁雁.地方开放大学创建面临的深层次问题及对策建议开放教育研究［J］.2011，(6).

［6］徐彬.改革创新 办好云南开放大学［J］.开放教育研究，2011，(3).

［7］罗骥.对云南开放大学几大要素的思考［J］.云南电大学报，2011，(1).