加强工程建设监理投标文件的实质性响应

姚永仲

(昆明冶金高等专科学校，云南昆明650033)

加强工程建设监理投标文件的实质性响应

姚永仲

(昆明冶金高等专科学校，云南昆明650033)

结合工程建设监理投标文件的特点、分析评标活动中监理投标文件容易失分的地方，提出了改进投标文件的一些具体方法，使投标文件在一定程度上避免格式化，从而更能实质上响应招标文件。

投标文件;工程建设监理;实质响应

0 引言

建设工程承发包是指一种法定从业资质的活动，一般均为通过投标或其他方式承揽建设工程任务，并签定合同，确定双方的权利和义务，按约定取得报酬的行为。市场经济条件下，招投标是一种公平机制下的交易方式，其最大特点是:①公平;②存在有利于形成多家竞争的局面。

1 建设工程监理投标特点

1.1 基于能力的选择

根据FIDIC合同条款，我国的建设工程监理活动明显是属于工程咨询活动，也就是说，在我国，建设工程监理标的标的物是“服务”，与其他的设备安装的技术性，施工招标中的物质生产性，采购合同中的买卖性不同，监理单位只是受招标单位的委托对建筑(建设或其他)过程提供一种技术支持，进行某过程或全过程的监督、管理、协调、咨询和服务，正因为其具有如此特殊性，招标人选择中标人的基本原则是“基于能力的选择”。

1.2 综合性强

建设工程监理服务是一种高智能投入，其最大特点是服务性强、独立性强、技术性强，服务工作的好坏不仅取决于该服务遵守规范的管理程序和方法，还在很大程度上依赖于监理工程量的业务专长、经验和判断能力、投入的精神以及风险意识等，从更深层次讲，将直接取决于服务人员即监理工程师在建设单位与承包商之间的协商能力。因此，招标选择监理服务单位时，鼓励的是能力竞争，而不是价格竞争，因此，监理单位必须重视资质能力，并在标书中充分展现自身特点及优点。

1.3 技术分占比高

目前一般招投标交易中，建设工程建造或物资设备采购活动中最常见的情况是最低价中标，因为在技术方面有国家法律、地方法规、部门规章及行业规范等相关要求，综合技术方面都必须达到标准或规定，这是能进入商务部分评审的前提和条件。而建设工程监理招投标则不同，因为对监理单位能力的选择才是第一位的，也就是说，服务活动的招标，并非越便宜越好，高质量的监理服务，往往能使建设工程活动从复杂和混乱中变得井井有条，使进度、质量及投资得到优化，更能使建设单位的管理工作事半功倍，而如果过多地考虑报价因素，对该服务的后果来说，可能是得不偿失，所以在大多数建设工程监理招投标评标方法中，其技术部分所占分值往往占主导，而商务则比例相对较低。

2 建设工程监理投标文件中的不足

2.1 法规意识不强

投标文件的编制与实际监理工作脱节，而编制投标文件的工作人员对新规范新技术的运用可能不甚了解，以至不知哪些规范已经废止，自然也就不知道哪些新规范开始实行，最基本的如《GB50010－2010高层建筑混凝土结构技术规程》《GB50021－2009岩土工程勘察规范》等一批已经实施的新规范规程，应该及时更新，并应该组织专业人员学习，找出新实施的规范与老规范的差异，以利于进一步指导工作。

2.2 工程状况不详

因为在进行招投标的时候，投标人还未具体清楚中标的可能性，所以大多数的投标人都把工程概况当成一种形式、一个表面任务来完成。殊不知，多数监理招标都是对施工阶段进行招标，且多数工程项目在监理招投标时已接近施工阶段，已经得到完整岩土工程勘察报告，甚至部分或全部设计文件，也就是说，如果投标人愿意付出劳动和精力，是可以把工程项目的一些具体情况弄清楚的。

2.3 各种保证及措施不力

并非所有的招标人对保证及承诺都是一致的，包括数量和质量方面。只有部分建设单位需要一些更具体的承诺，比如曾经有招标人提出过要求投标人提供高于国家规范规定的平行检查承诺，甚至要求提供监理组织年龄结构的承诺等等，而因为很多撰写投标文件的工作人员形成了不具体、无针对性的惯性，其投标文件中并未就一些不常见细节积极响应招标文件，其结果可想而知，简单而粗糙的行为，导致了这些完全可以避免的失分。

3 建设工程监理投标文件的改进

3.1 加强各种法律法规、规范文本的学习

建设工程监理针对工程项目的建设，具有社会化和专业化的特点，根据业主的委托和授权，依据国家批准的工程项目有关文件、有关工程建设法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，进行项目以投资为目的的微观监督管理活动。所以，工程建设监理单位应组织与投标相关人员学习必要的相关知识。

(1)掌握工程项目活动相关资质条件。我国建设工程法律法规体系中与工程建设监理活动有关的主要为《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建筑桩基技术规范》、《工程监理企业资质管理规定》等各方面各类型文件规定，深入地学习和掌握这些规范条文，对于投标文件中的资质要求就会有较深体会，一方面可以知道各种法律法规对资质的要求，还可以熟知与资质相关的其他专业知识，比如不同专业方向的资质要求和规定是不同的，这样就可以在写投标文件时，将适合于拟投标工程项目(施工)的最主要规范清列出来，有利于得分。并且，如果一个企业保持对规范规程的学习，其专业知识结构将会得到不断的提升，作为一个简单的问题，某些规范的新老更替也就自然很熟悉，从而避免了已废止规范还出现在投标文件中的低级错误。

(2)学习并熟知合同示范文本相关条款。FIDIC为监理合同提供了标准化的合同条件，不但可以很好地指导合同的订立及执行，仔细学习并掌握它，将更有利于投标文件的编制，因为其将会使投标文件更加符合招标文件的要求，实现所谓的投标书实质性响应招标文件，现行FIDIC条款具有极其严密的结构、极强的逻辑性，其内容广泛具体，且难能可贵的是操作性极强。FIDIC先后推出过大约9个合同条件，并于1999年出版了4种新的合同条件，包括《施工合同条件》、《生产设备和设计合同条件》、《设计采购施工(EPC)/交钥匙工程合同条件》和《简明合同格式》，与老版相比，新版更加简单清楚，适用工程项目的种类更加广泛，也更易于学习和掌握。

3.2 实地考察，借助相似项目

从多个评标的实际情况来看，踏勘的工作对于写投标书具有十分重要的作用，踏勘与否至少应在3个方面有所体现:

(1)工程概况。各家投标人的工程概况都是一样的，都是自招标文件而来，但如果某一家除了来自招标文件，还有自己的东西，比如附了场地踏勘照片，对现场地质环境做了描述分析，那给评标专家的感觉就不同了，如果再附上根据相似项目找来的场地大体岩土性质、不良地质现象调查，那该投标书的质量就会更优秀。

(2)施工安全文明措施。经过实地考察，其安全文明措施会更符合场地情况;只有实地考察，才能完全获知场地及周边状况、交通运输条件、村庄居民、当地习俗、环境水系、卫生状况，其安全文明措施才具有实际意义，这就是评标活动中所讲的针对性。

(3)现场实地考察往往会发现施工现场的特殊性，比如某一政府大楼的门廊改造工程，在现场踏勘时发现了大楼的一端为地下车库入口，另一端为出口，而正反两侧均为地面停车位，而且施工不能影响正常的机关工作，这就对施工方案提出了更高的要求，包括材料运输、摆放均需要细致思考、认真设计，垃圾的摆放及运输也变成一个重要问题，如果没有现场踏勘，则难以写出具有强针对性的方案及保证措施。

3.3 使承诺及措施更具针对性及具体化

因为对项目本身不分析或分析不够，致使投标文件与项目脱节，则项目中的保证及措施就会成为套话，有些监理单位投标，不管项目大小、性质、技术特点，总用同一套标书，只是换换其中的名字而已。诚然，多数项目都具有一定的共性，但针对性及具体化更重要。试想，如果在中国南方施工不考虑雨季措施，在北方施工不考虑冬季措施，组织人员及机械设备不考虑工作强度与进度，工期受限却不考虑赶工措施及其造成的施工段冲突，那么，该投标书的针对性与具体性就值得怀疑，其技术部分评分肯定会受到极大的负面影响。具体要使投标书更有针对性及更具体的方法其实很简单:①实地踏勘，分析场地与环境;②认真分析项目的技术特点(与其他项目的相同点与差异之处)，从而在投标文件的组织机构配备、材料供应方面更接近实际情况;③充分考虑招标人的要求，比如部分招标人对各种承诺及保证措施很重视，这方面应充分满足招标人要求，在投标文件的编写方面应做足这方面的工作，让投标书显示出更多的诚意。当然，还有其他方法可以增加投标书的亮点，例如响应招标人要求，组织设计细化到监理工程师最大年龄的限制，这些都是极具实际意义的。

保证和承诺主要是让人放心，通常来说，可以附上公司奖状或获奖目录、荣誉证书，充裕的公司类似经验及业绩等也可以充实标书，曾经遇到一次个案，招标文件要求至少2个业绩，该项分值为2～8分，某3家投标人所附业绩数量恰好分别为2个、4个和8个，结果该3份投标书业绩项得分分别是2、4和8分。虽然该个案不具代表性，但至少表明了总的原则，即有利于投标文件实质性响应的材料，各投标人尽量不要太吝啬。

当然，除了上述以外，还有一些可以改进的细节，比如专业分工及合理性、违约责任具体化、应急预案可行性等的加强。

4 结语

投标文件应该拒绝内容上的格式化、通用化，因为内容格式化的投标文件犯了一个通病，即泛泛而谈。市场化的建设工程买卖活动中，竞争越来越激烈，很多监理单位投标时越来越注重标书质量，因为工程项目建设以及整个建筑行业都在向前发展。

[1]尼尔G巴尼.FIDIC系列工程合同范本:编制原理与应用指南[M].3版.北京:中国建筑工业出版社，2008.

[2]崔向文.浅谈建筑工程投标文件的编制[J].科技情报开发与经济.2002，12(1):88－90.

Strengthen to Substantial Responding of Construction Supervision Bid Documents

YAO Yong－zhong
(Kunming Metallurgy College，Kunming 650033，China)

Combined with the characteristics of construction supervision tender documents and its easy lost points in analysis and bid evaluation activities，some concrete methods for improving bid documents were put forward that made bid documents to some extent avoid formatting thus bidding documents can more substantially responded.

bid documents;construction supervision;substantial responding

F407.9

A

1004－2660(2012)02－0067－03

2012－04－25.

姚永仲(1973－)，男，云南人，注册监理工程师.主要研究方向:岩土工程、工程建设监理和矿产地质.