昆明贫困山区脱贫方式探索

2012-08-15昆明市农科院650034陈继顺骆颖俊

云南农业 2012年11期

□昆明市农科院 650034 陈继顺骆颖俊

□昆明市农业局 650500 王有德

金源乡处于昆明北麓高原，属于国家级扶贫攻坚地区之一，其中高峰、妥托村是典型的山区贫困村。昆明市农业局挂钩定点帮扶两个村委会，按照市委、市政府确定的“定点帮扶不脱贫不脱钩”和省委、市委关于“新农村建设挂钩帮扶工作规划”的要求，认真谋划，精心组织，动真情，出实招，积极为扶贫挂钩点乡村出谋划策，为当地群众办实事好事。首先做好调查研究工作，找准贫困根源。

1 贫困村基本情况

高峰村海拔2 340 m，距金源乡政府15 km，距寻甸县79 km。到乡政府道路为土路，交通不便，其中，农业人口1 301人，人均耕地0.12 hm2，适合种植马铃薯、玉米、荞麦等农作物。人均纯收入997元，农民收入主要以种植业、养殖业为主。妥托村海拔2 000 m，距乡政府所在地20 kg，到乡政府道路为土路，距寻甸县84 kg，交通不便，农业人口3 190人，人均耕地0.12 hm2，主要种植玉米、马铃薯等农作物。人均纯收入1 197元,收入主要以种植、务工为主。两个贫困村人畜饮水困难，基础生活、生产设施欠缺，文化教育卫生条件差，群众生产生活水平处于贫困状态。

2 脱贫障碍因素分析

2.1 生存环境恶劣

两个村地处高寒偏远山区，自然环境、气候条件极为恶劣，植被覆盖差，耕地瘠薄，交通不便，晴通雨阻，信息不畅，资源贫乏，即使有矿产资源也难以得到有效开发。

2.2 基础设施薄弱

由于农业生产对自然气候条件的依赖性较强，加上基本农田水利化程度低，灌溉沟渠容易塌方，因此抵御自然灾害能力弱，农民增收靠天帮忙，脱贫难度大,即使脱贫了，一遇灾就返贫。

2.3 农民文化素质低

文化低、思想观念落后，接受劳动技能、农村适用技术、科学技术培训能力差、反应慢，致富无门。

2.4 产业结构单一，无支柱产业

单纯依靠种植玉米、马铃薯、荞等农作物，增加收入困难，有矿产资源、草山资源，适宜种植特色中药材臭参的自然环境，但由于道路不通,缺乏资金等原因，无法进行开发。

3 因地制宜,建立帮扶长效机制

为彻底改变两个村委会的贫困面貌，昆明市农业局首先成立了帮带扶贫工作领导小组，建立了扶贫工作制度和扶贫工作规划，深入扶贫点乡村一线进行民情村情调研，采取听取汇报、入户调查、民情恳谈、实地勘察、现场办公，征求区、乡、村意见等形式，准确掌握第一手资料，及时了解掌握帮扶点群众的困难和需求。

3.1 积极筹措资金

把加强农村基础设施建设、改善农民生活条件作为重点扶贫项目，制定了《扶贫攻坚五年规划》，按照长远规划、分步实施的要求，积极想办法筹措资金，坚持每年从行政经费中节约一点，发动农业企事业团体捐赠一点，干部职工捐助一点，努力实现扶贫项目目标的完成。

3.2 责任到人，组织到位

与扶贫挂钩乡、村签订了项目实施责任书，明细检查考核标准，每一个扶贫项目都指定1名乡副科级领导干部负责抓落实，明确具体的工作人员，专项负责项目实施，全程跟踪监督指导，做到项目不落实，人员不撤离。

3.3 转变扶贫方式，实施参与式扶贫

积极转变扶贫方式，由政府主导式扶贫向群众参与式扶贫转变，通过宣传教育，激发广大贫困户的热情和积极性，发动贫困群众积极主动参与扶贫开发，从“要我脱贫”变为“我要脱贫”。通过扶贫项目的实施，引导带动村民树立科学致富、项目致富的思想，加强农业科技培训，举行民情座谈会，引导村民克服“小富则安”的小农经济观念，致“富”先治“愚”，提高村民“造血”功能。

3.4 确定帮带扶贫项目，拓宽村民增收渠道

一是引导调整产业结构，发展特色农业和种植业。积极支持乡、村大力加快特色农业，特色种植业和畜牧业，引入马铃薯、玉米良种进行品种改良，鼓励农户发展高附加值的新型种植业，帮助协调申报、立项中低产田改造、农业综合开发、生态养殖、草山生态开发等为主的特色农业项目作为脱贫致富的主要途径，逐步帮助解决扶贫乡及村的生产落后、结构单一的问题，为早日脱贫奠定了基础。二是积极组织劳务输出，转移富余劳动力。市农业局加强与各有关部门联系协调，争取、支持金源乡妥托及高峰村劳务输出，有组织地疏散富余劳动力前往昆明、东南沿海等地务工，增加农民收入。2011年，金源乡共转移富余劳动力6 000多人，妥托及高峰村委会外出务工人员达到1 600多人，全村年人均增收达230多元。

4 制定3年扶贫攻坚计划，全方位构筑脱贫发展体系

4.1 改善交通基础设施

对危险公路路段进行加固维护，路面硬化率均达100%，争取通公交。

4.2 基本农田水利建设到位

通过市级中低产田改造及水利项目实施，两个村委会基本农田实现能灌能排能引，配套设施建设水平显著提高，做到户均一个小水窖。

4.3 发展特色优势产业

充分发挥市农业局农业科技人才、项目、资金优势，农业、农机、畜牧、种业要带着项目、技术、资金到扶贫点，实现贫困户每户有1项增收项目，人均667 m2以上经济林，初步形成两村委会特色支柱产业体系。

4.4 改善贫困山区生活条件

一是对全部自来水管道设施进行维修，使供水保障和自来水普及率显著提高。二是实现农村危房改造，实现贫困家庭户户有安居房。三是加强医疗卫生室建设，建立起功能健全的卫生服务网络，让贫困农户小病不出村。四是发展文化事业，两个村委会基本实现广播电视户户通，建好两个科技文化活动室。五是全面完善两个村委会的最低生活保障制度、“五保”供养制度、贫困生扶持制度和临时救助制度。

通过2年的挂钩扶贫工作，帮助申报金源乡农田综合项目开发1个，总投资1 024万元；落实扶持金源乡高钙米产业发展项目1个，总投资25万元；为两村委会的建设累计筹措资金60万元，使所挂钩的乡村基础设施建设得到明显改善，基本生产生活水平得到明显提高，生活教育状况得到较大改观，村民精神面貌得到明显改变，出色地完成了扶贫攻坚任务。同时，通过3年扶贫攻坚计划，全方位构筑贫困村发展体系，使贫困村有发展资金、发展项目，“自我造血”功能逐步建立，贫困农户生活逐渐改善，最终实现彻底告别贫困的目标。

5 以“四群三深入”为切入点，认真抓好2012年扶贫工作

昆明市农业局把“四群三深入”、建设幸福乡村为切入点，2012年选派了朱龙章、李万红等4位科技人员深入到倘甸开发区金源乡妥托、高峰村委会抓好扶贫开发工作。根据2个贫困村委会地域地貌，制定规划，听民生、办实事、解民忧，在大量调研基础上制定了2012年扶贫开发工作实施计划，一个支扶贫、见实效的扶贫实施项目工作全面展开。