武汉市发行赛马彩票的可行性研究

桂全安，徐立军，万丽芳

（华中师范大学体育学院，湖北 武汉 430079）

武汉市发行赛马彩票的可行性研究

桂全安，徐立军，万丽芳

（华中师范大学体育学院，湖北 武汉 430079）

本文通过文献资料法，阐明发行赛马彩票对于武汉市的重要意义，分析武汉市发行赛马彩票的利弊条件，建议应加强赛马彩票宣传力度、加强赛马产业专业人才的培养、利用赛马彩票的广泛发行打击私彩、构建赛马彩票公信体系。

武汉市；赛马彩票；可行性

1 武汉市发行赛马彩票的意义

武汉市率先开展赛马运动，积极发展赛马产业，并试图发行赛马彩票，将有利于提高武汉人民消费需求，吸引外商集团进行投资，增加大量就业机会；有利于武汉内需扩大，对我国商业赛马的前景进行试验探析，共享武汉赛马产业的成功经验。因此，在这个大环境中研讨武汉市发行赛马彩票的可行性研究具有重大意义。具体表现在：第一，武汉市发行赛马彩票不仅可以带动本市、区农业的发展，还能带动育马业、饲料种植业的发展，有利于解决“三农”问题；第二，武汉发行了赛马彩票，人们对赛马的关注度、兴趣度就会迅速提升，也愿意去赛马场一睹马匹的风采，这无形中给该地区带来了巨大的潜在旅游消费群体；第三，相对于北京、上海等一线城市的经济实力和号召力，武汉要想争取举办大型国际性体育比赛的机会是极其困难的。虽然武汉曾举办过2007年女足世界杯小组赛、第6届全国城市运动会等大型体育赛事，但这些赛事往往是几个城市一起组织或各大城市轮流坐庄，难以体现武汉这座城市的独特魅力。如果武汉积极发展赛马产业，并成为首批开放马彩的试验城市，必将提升人们对武汉市的关注度，进而成为提升武汉市个性品牌的重要途径之一；第四，我国内地的慈善公益事业非常落后，一方面是由于内地地区需要扶持的贫困人口过多，另一方面是由于内地投身于慈善事业的机构较少，社会捐助力度小。如果将发行赛马彩票所得来的全部资金投置于社会公益事业，不仅解决了公益资金不足的问题，还能唤起更多慈善之士加入公益事业组织，帮助更多的弱势群体。

因此，武汉市赛马产业专家应充分借鉴国外赛马彩票发行的成功经验，研究武汉乃至中国赛马产业的现状，争取用较短的时间完成体制、法制和技术模仿的过程，“以点带面”地推出具有中国特色的竞猜型赛马彩票。

2 武汉市发行赛马彩票的优势

2.1 武汉市具有深厚的赛马文化和马彩底蕴

直至清末、民国时期，赛马作为一项西方的休闲娱乐方式进入汉口，并于1905年到1935年短短30年间，在汉口这个商业重镇写下了一段浓墨重彩的历史。1905年由英国殖民者建成当时武汉第一个跑马场“西商跑马场”，但标明华人不得入内。紧接着武汉华商刘歆生不甘受辱兴建“华商跑马场”，与英国殖民者的赛马场规模不相上下。1924年又成立第三家赛马场，通称“万国跑马场”。那时，有“东方芝加哥”之称的汉口同时拥有三大跑马场，被誉为旧中国的“赛马之都”。在1907年，华商跑马场正式发售马票，分为“摇彩”“位置”“连位”等种类，开创华人发售赛马彩票的历史。

2.2 武汉市具有优良的区域优势和赛马硬件设施

如果要保证马彩正常经营，起码要保证马场有400匹以上的马匹。但由于马匹非常昂贵，武汉得试图把北京、内蒙古等地的赛马俱乐部都吸引过来。但原先也发生过内蒙古马匹在送往广州比赛的途中，由于路途遥远而劳累致死的惨剧。而武汉地处中国经济地理中心，交通四通八达，武汉市这种得天独厚的地理优势绝对会杜绝马匹劳累惨死事件的发生。同时，也方便湖北省内、外城市的彩民到武汉赛马场进行投注竞猜。

另外，武汉市已经建成“武汉东方马城”这类华中地区唯一可承办国际赛马赛事的专业赛马场，场内配套设施齐全，有良好的基础设施和技术系统，并从2003年到2010年连续举办了8届赛马节，积累了丰富的赛事承办经验，赛事组织和监督措施也日趋完善，受到各国同行的好评。

2.3 武汉市具有丰富的赛马彩票研究经验

目前合法的体育彩票是将体彩号码用摇奖机摇出来，赛马彩票的中奖数字则由赛马跑出来，因此武汉市“第6届中国武汉国际赛马节”官方组织在保持原有体育彩票的性质和发展方向不变的基础上，给进场的观众发放竞猜券，而凭竞猜券猜中每场头马的观众，都能兑换相应奖金的体育彩票，这种新型模式是新中国成立后，赛马彩票首次进入内地赛马场。这种将现有速度赛马赛事结果作为体育彩票开奖的新方式，符合我国国情，可以保证赛马彩票市场的可持续发展，对赛马彩票正式发行时的制度和模式具有巨大的借鉴意义。

2.4 武汉市具有一定数量基础的彩票迷

发行赛马彩票的前提之一是要有充足的购买群体，并且购买群体要对赛马运动有足够多的兴趣，才能持续性地购买赛马彩票，才能使马彩事业持之以恒地发展下去。据官方统计，武汉市超过1/3的市民对发行赛马彩票较有兴趣，并且武汉市体育彩票销售量一直居于国内同等城市前列，市场潜力巨大，能够满足未来赛马彩票市场需要承担的经营需求。

3 武汉市发行赛马彩票的劣势

3.1 赛马运动宣传度不够

2003 ～ 2010年，武汉市已经成功举办了8届赛马节，声势和规模与年俱增，但是在武汉市民中却对此知之甚少，甚至有的市民完全不知道武汉市还有马城的存在，可见商业赛马的舆论宣传存在一定的问题。虽然赛马运动在中国的历史由来已久，但是商业赛马在当今我国社会中发展程度不高，商业赛马体育彩票与篮球、足球等大家广为熟知的体育彩票类型比较，马彩发行所需要的前期市场不够开阔，缺乏群众基础，正式发行的前景十分艰难。

3.2 赛马产业专业人才不足

尽管国内第一个赛马专业已经在武汉商业服务学院开班，90余名学生成为了全国第一批拥有正式大学学历的赛马专业人才，并于2010年开始与天津体育学院联合开办了赛马专业方向体育硕士班。但是，我国现有各类马术俱乐部200多家，社会对赛马专业的人才需求达10万人，赛马专业的学生数量远远满足不了俱乐部的需求，同时武汉商业服务学院开设的专业也没有涉及到赛马产业的各个领域，赛马专业人才供不应求的困境一时难以解决。

综上所述，赛马产业的迅速发展与国内赛马专业人才极其缺乏的矛盾日益显现和突出。赛马产业专业人才的不足也从一定程度上制约了武汉市发行赛马彩票所需搭建的竞彩平台。

3.3 “私彩”严重泛滥

目前，“私彩”泛滥的情况在武汉市各地区有不同程度的表现。“私彩”的玩法也从单一的“六合彩”发展到了赌外围、地下赌球、电影票摇奖等多种形式。武汉市“私彩”的泛滥不仅严重扰乱和冲击了合法彩票市场，造成国家大量税收严重流失，。更重要的是，“私彩”同时也破坏了社会的正常秩序，带来了不少社会问题和治安隐患。一些沉溺其中的农民情愿变卖家产去购买“私彩”，甚至从事犯罪活动。

武汉“私彩”泛滥的严重情况可能致使经常购买赛马彩票的人数总量偏低，对观看赛马赛事和购买马彩的兴趣度不高，投注金额也不足，为武汉市成为国内首个发行赛马彩票试点城市的前景蒙上一层阴影。

4 解决武汉市发行赛马彩票现存问题的途径

4.1 加强赛马运动宣传力度

目前，部分知名赛马专家已在楚天都市报、武汉晚报等报纸、电视传媒上发表了关于赛马主题的文章，在每届的赛马经济论坛上，东方赛马城官员也会找国外赛马发达的国家代表进行演讲并一同探讨赛马问题，初步加强了赛马的宣传力度，注重并加强了武汉赛马文化与国际的交流。此外，武汉市政府还要向市民加强普及赛马知识，为今后正式发行赛马彩票打下群众基础。只有做好舆论的宣传，才是赛马彩票在武汉顺利发展的必由之径。

4.2 加强赛马产业专业人才的培养

为了给中国赛马运动培养更多专业人材，推动中国赛马产业的长期可持续发展，2008年武汉商业服务学院体育系暨马术学院与武汉赛马俱乐部有限公司联合办学，开办了国内高校首个“赛马产业管理”专业方向，在此基础上2009年又共建了全国第一个马术学院，受到了国内外高校、马业集团、马术俱乐部和赛马赛事组织机构等的广泛关注。

2010年，经湖北省教育厅批准，武汉商业服务学院与澳大利亚北墨尔本高等技术学院联合开办赛马管理国际班，将于2012年正式招生。另外，早从2004年起，武汉东方马城就启动了马业人材培养工程“神马腾飞计划”，每年固定培养一批骑手和马房管理等赛马专业人员，并送到国外先进的赛马会系统学习深造。

4.3 利用赛马彩票的广泛发行打击私彩

实际上，打击私彩是绝大多数国家开放赛马彩票最直接的目的之一。有些国家的政府起初也禁止发行马彩，主要原因是不了解马彩风险的可控性以及社会对马彩的需求，对其正面的贡献认识不足而对负面影响过分担心；而开禁后的实践证明，发行马彩不仅对经济和社会发展有巨大贡献，而且使私彩得到了有效遏制，从而使彩票市场得到了维护和发展。

4.4 构建赛马彩票公信体系

赛马彩票发行是一种特殊的交易方式，其市场建立在彩民对发行机构的信任之上，彩票发行机构必须比任何行业都要更加注意自己诚信为本的社会形象。而中国的赛马博彩曾分别在珠江三角洲地区、广州、成都颁布3次禁令，打击其严重的赌马现象。从这3次禁令可以看出，按目前的机制，马彩作弊现象还无法避免。我国有关管理部门应该把“马彩”的相关政策、制度、规则、模式、人才，特别是“防作弊”措施尽快地制度并颁布，以便把“马彩”的负面效应控制在最低程度。

此外，提高马彩公信力是赛马彩票得以发行的关键因素之一。因此，怎样防治腐败、保证赛事、马彩的公信力是政府相关部门和赛马业界急需解决的难题。而武汉赛马产业的领导和专家就得率先起到带头作用、扛起责任，建立起专门的监管机构，建立起完善的赛马赛事运行机制，保证赛马运动可持续的健康发展，为赛马彩票在武汉率先发行增添砝码。香港赛马的一些做法，例如，赛马运动的管理和执行机制均由香港特区政府唯一授权的香港赛马总会特许经营，香港赛马总会从事赛马活动所得的一切盈余，均用作社会公益事业，很值得武汉赛马城借鉴。

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[ 3 ] 李怡. 中外体育彩票业政策法规比较[ J ].武汉体育学院学报，2008，42（2）：39-44.

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[ 5 ] 李海，马辉，楼小飞，刘东锋，陈书睿.我国试点发行竞猜型赛马彩票的必要性与可行性[ J ].上海体育学院学报，2009，33（2）：1-5.

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1674-151X（2012）03-133-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2012.03.067

投稿日期：2011-12-21

桂全安（1987 ～），在读硕士研究生。研究方向：体育人文社会学。