重大项目监督“不走过场”

姚小波

为管好政府“钱袋”，各级人大不断加大财政监督力度。可由于种种原因，财政监督常陷入“走过场”、“走程序”的尴尬境地。为改变这一现状，永康市人大常委会通过3年实践，实现了重大投资项目监督从“程序监督”向“实质监督”的转变。

在今年3月9日召开的永康市第十六届人大常委会第一次会议上，永康市发改局局长项敏长长地松了一口气：2012年22项新增政府重大投资项目，终于获得人大常委会原则通过。

近3年来，提请永康市人大常委会审议的政府重大投资项目中，这是首次没有被“大块砍掉”的。

给力监督，制度先行

近年人代会上，永康市人大代表就加大政府性投资项目监督力度的呼声越来越高。

“现在的政府投资项目，动辄上千万甚至上亿元资金，还经常出现预算超概算、结算超预算的现象。究其原因，除物价波动、政策调整、自然条件等因素外，政府投资项目存在的投资规模过大、投资管理措施缺乏系统性和规范性、项目实施责任不落实等问题。”

“财政收入应该取之于民、用之于民，这些钱要是用不好的话，就是对老百姓最大的不负责任。应该以人大为主导，充分联合审计、发改、财政、监察等力量，加强对政府重大投资项目的监督。”

“人大对政府投资的监督应该更深入一些，最好贯穿项目立项到建设的全过程。”

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2009年底，永康市人大常委会在充分调研的基础上，出台了《永康市政府重大投资项目监督暂行办法》，规定当年拟新建的、投资规模1000万元以上的政府投资项目必须提交市人大常委会审议通过。同时，明确了发改局、审计局、财政局以及监察部门在监督政府重大投资项目中应承担的职责，将这些部门所拥有的立项审批监督、审计监督、财务监督、纪律监督等职能拧成一股合力。

《暂行办法》出台后，有人提出质疑，说其办法设计貌似合理，但会不会沦为一种形式？

在随后召开的常委会会议上，常委会组成人员以实际行动对这一说法作出了有力的回应。

审议“不过场”，两年减3亿

2010年3月26日，永康市政府首次将31项投资规模1000万元以上的重大投资项目提交市人大常委会审议。

当时，离常委会会议召开还有整整一个月时间，可永康市人大常委会一天也没有耽搁。3月26日当天，永康市人大财经工委立即从审计、发改以及人大代表中，精选了一批熟悉财经的专业人士，成立了永康市人大重大投资项目审查组。

从3月29日起，审查组开始对上报项目进行全面审查，看其是否符合经济社会发展规划、布局是否合理，与提升城市功能、国际五金名城建设是否相符，以及社会、经济效益如何等等。其间，审查组还实地视察了部分项目，听取项目业主、责任单位介绍，察看部分项目拟建选址地，并请新闻媒体进行全程跟踪报道。

专家“智囊团”前期所作的大量调研工作，给常委会组成人员提供了全面、客观的第一手材料，为其有效审议打下了良好的基础。

4月27日，市人大常委会会议如期召开，听取审议2010年度政府重大投资项目计划草案。会上，常委会组成人员纷纷就计划草案中哪些项目可以暂缓、哪些项目投资预算应当核减等焦点问题展开激烈讨论，言语间还不时透出一些火药味。

“章店大桥这样的项目不用急着上马，与该大桥连接的西三环花城路都尚在建设中。”

“项目投资应分轻重缓急，像永康影城、三江六岸亮化工程等项目的投资紧迫性不是很强，政府投资不一定要一步到位。”

“白云水库被上级有关部门认定为三类库（危险水库），存在严重安全隐患，像这样的投资项目一定要优先保障。”

“城区垃圾填埋场每天要收集800多吨垃圾，根据视察情况，该填埋场即将被填满，新建垃圾填埋场项目必须予以保障。”

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会议最后，常委会组成人员以无记名投票形式，对计划草案进行表决。结果，除了要求暂缓章店大桥建设项目投资外，还要求核减永康影城、华溪河道综合治理、武义江华溪段治理、三江六岸亮化、城区道路国省道路灯、古山镇污水管网等6个重大项目的1.71亿元投资额。

“本来以为只是程序上过一下，没想到人大审议动了真格。”一位列席会议的政府部门工作人员说，这次会议开得大家都胆战心惊，深刻感受到了人大监督的力量。

会后，永康市电视台对这次重大投资项目审议进行了现场报道，老百姓看后大呼痛快，“以前真不知道政府花钱还有地方管的，现在不但看到有地方管，还有电视台拍下来给全永康人看，咱老百姓就更放心了。”

2011年4月，永康市人大常委会再次审议表决了市政府提交的38项2011年度重大投资项目，结果暂缓了五金工业创意中心等4个项目，核减年度计划投资资金1.15亿元。

不再一审了事，加大过程监督

为了切实管好政府“钱袋”，永康市人大常委会除了把好“入口关”，还不断加大重大投资项目的执行监督力度。

2010年以来，永康市人大常委会每年都要审议上一年度市政府重大投资项目的执行情况，并对部分重大投资项目进行重点跟踪监督。

其间，永康市人大常委会曾多次组织常委会组成人员和部分人大代表，通过听取政府部门汇报、走访群众、察看施工现场等方式开展大量调研，为常委会审议政府重大项目投资执行情况掌握了大量的第一手资料。

一位曾参加视察的代表表示，以前他只知道政府每年要搞哪些项目，但根本不知道这些项目的具体实施情况，用钱是否做到了精打细算，质量能不能过关等等。现在，通过这一系列的跟踪监督，大大提升了政府重大投资项目的执行透明度，便于大家更好地监督这些重点工程的实施，争取把这些重大项目建成精品工程、廉政工程。

事实上，2010年、2011年连续两年，永康市人大常委会都没有给政府重大投资项目执行情况打高分。

“2010年新增政府重大投资项目执行情况很不理想，批准了30个项目，完成年度投资任务的仅4个，有12个项目甚至还没有开工。”

“像杨溪水库至南山水厂的管道工程、白云小区纳污改造工程、缙云好溪引水工程，都是永康百姓急盼的重点民生项目，可现在进展缓慢，市政府必须拿出遇河铺桥、遇山开路的魄力，加快这些工程的实施进度。”

“城区老垃圾填埋场已经告急，新垃圾填埋场依然没有开工建设，市政府必须高度重视这个问题。”

在2011年4月召开的永康市人大常委会会议上，常委会组成人员毫不留情地指出了2010年度重大项目执行中遇到的种种问题，并有针对性地提出了一系列意见、建议：

“市政府今后在立项审批方面要加强把关，个别部门申报项目比较积极，不管条件是否具备都先上报，政府一定要要求申报部门编制细致的项目建议书、可行性研究报告。”

“一定要根据量入为出，适当欠账办事的原则，结合当年财政可用资金情况，科学确定新上项目。”

…………

同时，为了进一步加强监督实效，人大常委会除了不断加强人大监督力度外，还积极借助财政、审计、监察等监督力量。根据《永康市政府重大投资项目监督暂行办法》规定，永康市人大常委会要求财政部门对政府投资项目实行财政财务的全过程监管，并进行财政跟踪评审；审计部门加强对政府投资项目的预算执行情况、财务竣工决算及绩效进行审计；行政监察部门加强对政府投资项目监督管理部门的履行职责情况进行纪律监督，定期上报相关结果。

政府花钱不再“大手大脚”

《永康市政府重大投资项目监督暂行办法》出台后，至今已是第三个年头，依托该办法，永康市人大常委会形成了一套行之有效的“管钱”制度。

在经历了前两年大刀阔斧的核减后，今年提交永康市人大常委会审议的政府重大投资项目，显得更加合理、规范。

审议永康市政府2012年度新增政府重大投资项目时，永康市人大常委会组成人员的意见基本趋于一致：市政府上报的22项政府重大投资项目都是民生相关项目，投资总额也控制得很好，没有“豪华型”项目，其重要性、必要性和可行性都值得肯定。

一位连续三年参加重大投资项目计划草案审议的常委会组成人员认为，与往年相比，2012年度新增政府重大投资项目很好地把握了“十二五”规划的衔接、重点项目的延续性、建设项目的可行性，也体现了“量入为出”的投资原则，可上可不上的项目一律没上。因此，今年市政府上报的重大投资项目是3年来最少的，仅22项，年度投资额也在4亿元左右，完全控制在市财政承受范围之内。同时，今年上报的项目都经过了市政府的严格筛选，发改部门与项目业主进行了面对面交流，并召开了发改、财政、国土等相关部门参加的重大投资项目研讨会，应该说市政府今年上报的这22个项目还是让人放心的。

据了解，近3年来，永康市人大常委会对市政府提交的91项重大投资项目进行了严格把关，暂缓了其中10个项目的投资，核减各项目投资额近3亿元。永康市人大对政府“花钱”的给力监督，切实为老百姓捂紧了 “钱袋”，也向政府相关部门灌输了“用财有度”的理念。据了解，今后，永康市人大常委会将继续在扩大政府重大投资项目监督的深度和广度上下功夫，探索运用询问、质询、执法检查等监督方式，不断完善“事前监督、事中跟踪、事后问效”制度，确保政府投资经济社会效益最大化。