亚洲四国突围欧盟保险禁令

本刊记者 胥苗苗

今年1月24日，欧盟决定从7月1日起禁止其成员国进口伊朗石油。同时，禁止所有保险公司为从伊朗运输石油的船舶提供保险。该制裁措施曾在今年的3月23日进行过修订，即6月30日前，允许保险公司对从伊朗运输原油的油轮提供第三方责任和环保方面的保险。

新禁止条款范围非常广泛，涉及全球范围内购买或运输伊朗石油产品的船舶，而不仅限于欧盟地区，如欧盟船只运输伊朗石油到亚洲的行为也将被禁止，尽管船舶和船上的货物不停靠欧盟港口或者不经过欧盟领海。同样，在欧盟内注册或上市的保险人和再保险人不能承保与运输伊朗石油有关的风险，即使该航次仅由与欧盟无关的个人和公司进行。正如有些业界人士所说的那样，欧美对伊朗的制裁，保险商才是真正的受害者。

伊朗60%以上的石油都出口到亚洲地区。据报道，伊朗石油的主要买家（中、印、日、韩）目前还没有对即将生效的欧盟制裁做好准备，他们将持续从伊朗进口石油，并且尝试在“枷锁”越套越紧之前尽可能多地进口伊朗石油。那么他们面临的问题是，7月1日来临后，没有保险商为这些船舶承保，他们将如何操作？

众所周知，国际保赔协会（IG）成员的保险范围覆盖全球95%的油轮。欧盟保险禁令颁布后，IG成员将不再为运输伊朗石油的船舶提供保险。正如香港船东协会负责人Arthur Bowring的警告所言，由于亚洲保险商通过限制覆盖的方式对制裁伊朗事件做出回应，任何可供选择的责任保险看起来都存在问题，并且还可能意味着那些无辜的受害者要被迫自己支付成本。由于商业保险的选择计划已经落空，这些国家开始呼吁他们的政府提供主权担保。

中国船东协会秘书长张守国日前透露，如果保险问题不解决，船舶运营商始终都会很担心，这意味着7月欧盟新的制裁政策生效后，他们将不能从伊朗石油公司那里接单。如何应对这一问题，中国政府相关部门正在研究。中远集团相关人士表示，中国政府很有可能会让一家国有保险商为这些船舶承保。得到政府支持的保险商将为运输伊朗石油的船舶提供担保，因此，从伊朗购买石油并不会因欧洲贸易制裁而中断。但该计划具体什么时候落实目前还不清楚。

印度远东航运公司及其他船东已经对即将生效的保险禁令做出了反应，他们呼吁政府为每艘油轮的每个航次提供5000万美元的第三方责任主权担保。印度航运公司主席S Hajara日前表示，最近10年，没有一家运输伊朗石油的印度航运公司发生过环境污染或其他重大事故。因此，如果政府提供5000万美元作为商业保险，船东应该可以继续做下去。目前，印度船东正在等待政府对他们提出要求主权担保的要求进行回复。

日本保赔协会是国际保赔协会的成员，因此，欧盟保险禁令生效后，该协会提供保险的能力也会进一步受限。目前，日本政府也正在考虑出台一项为其油轮提供主权担保的新法案，以便7月1日后能够继续从伊朗进口原油。日本船东协会主席Akimitsu Ashida日前在东京召开的一个会议上表示，日本航运团体已经对政府是否能以运输部的名义提供保险进行了讨论。如果欧盟对日本减少从伊朗进口石油所做出的努力“不买账”，日本船东将请求政府提供担保。

7月1日后，韩国可能全面中断进口伊朗石油。2011年，韩国从伊朗进口的石油达8718万桶，占石油进口总量的9.4%。如果伊朗石油出口受限导致石油价格上升，韩国经济可能会饱受高油价之苦。因此，韩国经济部称，首尔方面已要求欧盟延长7月1日以后运输伊朗石油油轮的保险合同豁免期限。

针对目前状况，英法两国正在评估欧盟保险禁令对非欧盟国家贸易的影响程度。英国外交部秘书长William Hague称，英国目前正在试图说服欧盟其他成员国将保险禁令实施期限延长6个月。之所以这样做，是因为欧盟以外的国家对保险禁令实施后，对他们国家贸易产生的影响表示出了担心。另一方面，英国担心即将生效的保险禁令可能会破坏性地导致石油价格上涨。伊朗每天最多要出口200万桶石油到亚洲。亚洲的四大买家分别是中国、印度、日本和韩国也正在试图寻找一种替代方式来改变目前主要由伦敦保险商提供航运保险的局面。部分印度和中国的公司已经开始请求本国的保险商介入，以及提供有政府保证的保险覆盖。而日本和韩国的情况较为复杂，在华盛顿的压力下，日本和韩国都削减了伊朗的石油进口，但他们需要西方保赔协会继续为他们的现有运输伊朗石油的船舶提供担保。据欧盟一名外交人士表示，英国希望欧盟将保险禁令延后半年的主要原因是来自日本和韩国的压力，因为这两个国家在7月1日以后仍然打算从伊朗购买石油。英国方面担心，7月1日以后如果没有保险商承保，油价可能会大幅攀升，日本和韩国将被迫大举认购可替代的石油来满足他们的需求。目前，英国的提议已经赢得欧盟其他成员国诸如法国的支持。但是该措施何时能在欧盟进行正式讨论目前还暂无定论。