保定农村水电的建设与发展

魏 萍，王文广

（1.保定市小水电管理站，河北 保定 071000；2.保定市王快水库管理处，河北 保定 071000）

保定市的山区、半山区相对较多，地处海河流域大清河水系中上游，境内蕴藏水能的河流主要有三条，即沙河、唐河和拒马河。这三条河流横穿阜平、曲阳、唐县、顺平、涞源、易县、涞水共七个山区县，水能资源较为丰富，水电理论蕴藏量38.8586万kW，技术可开发量18.9035万kW（均为5万kW以下的小水电资源）。

保定市水电规划建设工作始于上世纪五十年代末，经过近40年的建设，至上世纪末保定市7个山区县相继建成了西大洋水电厂、安格庄水电厂、官座岭水电站、紫荆关三级水电站等20余座小型水电站，初步形成水电供区农村电网，有效解决了山区群众缺电、少电问题。进入21世纪，党中央、国务院高度重视小水电在农村经济社会发展中的作用，大力倡导发展小水电，建设农村电气化，实施小水电代燃料工程。随着国家经济转型步伐的加快和经济体制改革的深化，保定市确立了“低碳保定，发展绿色能源”，以直接服务“三农”统领经济发展的新思路，大力发展农村水电事业。在国家政策的指导下，吸引社会资金进入小水电开发领域，促进了农村水电快速发展，农村水电在解决山区农村生活、生产用电问题的同时，也促进了农村经济社会的全面发展。

1 水电农村电气化工程建设

保定市水电农村电气化县建设，始于1991年被国务院列为全国第二批水电农村初级电气化县建设的易县。2001年11月，经国务院批准，水利部下发了《关于“十五”建设400个水电农村电气化县的通知（水电〔2001〕486号）》文件，保定市的易县、唐县、涞源县和阜平县被国家列入“十五”期间水电农村电气化县建设规划，“十一五”期间上述4县再次被国家列入建设规划。

保定市紧紧抓住农村电气化建设这一难得的发展机遇，本着“与农民利益、地方发展、环境保护、生态建设相结合”的原则，确立“加强领导，科学规划；多方融资，突出重点；提升效益，服务农村”的可持续发展思路，发展目标从过去主要解决山区和农村用电问题，逐步转向不断提高农村电气化水平，增加农民收入，促进贫困地区脱贫致富，实施退耕还林，保护天然林和生态环境。

1.1 加强领导，科学规划

保定市将水电建设作为重点产业加以培育。市、县政府重点开发流域内的水力资源，并及时总结和推广开发水力资源的成功经验，在各县形成了开发水力资源、发展电力产业的共识。成立了分别由主管副市长任组长和县长任组长的市、县两级水电农村电气化领导小组，领导小组办公室设在市、县水利局，由水利局局长任办公室主任，为创建水电农村电气化县提供了强有力的组织保证。加强水资源统一管理，对全市所有河流进行了统一规划，并根据全市经济发展状况，按照适度超前的原则，合理安排小水电的建设进程，有效地促进了全市小水电建设的有序发展。同时，严格基建程序,规范工程管理，使全市水力资源合理有序开发，全市未出现“四无”水电站现象。

1.2 多方融资，保障重点

以列入国家“十五”期间水电农村电气化县建设规划的易县、唐县、涞源、阜平四县的电气化建设和农网改造项目为重点，多方融资以保障重点工程建设。首先，积极争取国家资金投入。其次，发动群众集资办电，出台一系列集资办电优惠政策，调动群众办电的积极性，广泛筹集社会闲散资金参股建设农村小水电，使民间资本成为水电建设的主要资金来源之一。第三，电力部门与电站业主合资共建，筹资建设电网主网架。第四，积极争取银行贷款。

1.2.1 易县电气化县建设

保定市水电农村电气化县建设始于1991年，当年易县被国务院列为全国第二批水电农村初级电气化县。“八五”期间农村水电初级电气化县建设共投入资金18811.68万元，其中国家投资1703万元，市县投资768.2万元，企业自筹14648.3万元，用户自筹959.98万元，银行贷款732.2万元。完成了紫荆关五级水电站和一二级综合电站（即现在的紫荆关一级水电站）的建设，新增装机4890 kW，设计年发电量1913万kW·h。1995年7月河北省水利厅组织进行了预验收，1995年9月，经省人民政府同意由省计委、省水利厅牵头，组织有关部门对易县电气化县建设进行了达标验收。易县作为国家“八五”期间全省唯一的初级电气化县，经过5年的建设顺利通过验收，也为保定市开展电气化县建设积累了宝贵经验。

表1 “八五”期间易县农村水电初级电气化县建设项目投资情况

2001年11月，易县被国务院列为全国400个水电农村电气化县之一。投入资金3200万元，经过5年建设，建成紫荆关六级电站，总装机3750kW。到2005年底全县总装机容量达到2.904万kW，设计年发电量为11035万kW·h。

“十一五”期间，完成投资1600万元，建成胶东沟口水电站(820kW)。到2010年底全县总装机容量达到2.986万kW，设计年发电量为11552万kW·h。

1.2.2 涞源县电气化县建设

涞源县水电农村电气化建设，以电源工程建设为重点，按照统一规划、梯级开发、优化配置的原则，对资源丰富、开发条件好的电源点优先建设。多渠道筹措建设资金，广泛宣传，充分调动群众办电的积极性，吸纳民营资金投入水电农村电气化建设，经过不懈努力，“十一五”期间，先后建成窑蓬沟、独山城、新城和六十道沟4座水电站，新增水电装机容量2675 kW，年新增发电量1413万kW·h，完成投资3659万元。在建的龙门、龙家庄水电站，装机3390 kW，总投资3102万元，设计年发电量1859万kW·h。

近十年来，保定市累计投入资金1.33亿元，新建成水电站13座，完成总装机容量1.0415万kW，尤其是涞源县和易县，水电农村电气化建设主要技术经济指标达到《水电农村电气化验收规程》（SL 296-2004）的要求，2010年年底通过“十一五”电气化县的审查验收。

1.3 提升效益，服务农村

1.3.1 推动电网建设进程

以完成电气化县建设的涞源县、易县为例，“十一五”期间，涞源在原有电网线路的基础上，新增35kV线路275km，新建10 kV线路293km。易县，新建35kV变电站1座，扩建增容变电站3座；新建35kV输电线路29km，新建10kV输电线路65km，改建196km；改造调整10kV配电变压器98台，新增799台，改造0.4kV线路529km。通过电网的建设与改造，形成了以110kV为骨干，35kV为辅，10kV辐射全县的供电网络。涞源县、易县通过加快电网的建设，全面完成了水电农村电气化建设的各项任务，并取得了明显的效果。

1.3.2 取得显著经济效益

以易县为例，随着水电农村电气化建设的发展，其经济效益主要表现在以下几个方面：一是易县工业及民营企业也得到了长足发展。2005～2010年期间易县国内生产总产值由29.94亿元增加到43.38亿元，农民人均纯收入由2633元增加到3465元。二是改善了农业生产条件。供电保证率的提高，提升了农业排灌的保证程度和农业抗灾能力，增加了农业产量，2005～2010年粮食产量由41.25万吨增加到46.35万吨。三是改善了投资环境，拉动了经济发展，而且吸引了民间资本和外来资金的注入。胶东沟口水电站采取了民营控股、国家参股的形式开发，共投入资金1600余万元。四是利税及财政贡献。通过水电农村电气化县的建设及小水电近几年的滚动发展，仅易县水电管理处已形成固定资产达1.5亿元，职工近500人的水电集团，已经成为县域经济的支柱产业和县级财政收入的重要来源。

1.3.3 推动农业可持续发展

农村水电开发中，结合农田水利建设，在建设电站的同时考虑灌溉，适当增加引水渠的过流能力,并且规定灌溉优先，发电服从灌溉。由于电站的引水渠道为防渗渠，不但改善了农田的水利条件,也有效利用了水资源，提高了水的利用率，促进了种植业结构调整，从而有效地推动了农业的可持续发展。

2 小水电代燃料工程建设

小水电代燃料工程，是党和国家倡导的重要惠民工程和生态工程。国家水利部高度重视小水电代燃料工程，把小水电代燃料工程列为水利建设的“三大亮点”工程之一。河北省政府在“关于加快农村水电发展的意识”中将搞好小水电代燃料试点列为重要工作，要求扎实推进全省小水电代燃料试点实施工作。保定市最早开展小水电代燃料工程建设的是涞源县，该县龙门项目区作为国家级小水电代燃料项目试点区于2006年批复实施。保定市的涞源、阜平和易县3个县被列入《2009～2015年全国小水电代燃料工程规划》，2009年保定市7个山区县编制完成了《2009～2015年小水电代燃料工程规划》，通过市、县水利部门的积极争取，涞源县唐河项目区已获批立项，易县紫荆关、涞源县拒马河、阜平县大柳树3个项目区已上报待批。这4个小水电代燃料项目区建设，计划总投资6909.16万元，总装机19655kW，新建代燃料电站5座，改造老电站18座。该项目实施后，可解决7256户、24610人口的代燃料用电问题，保护退耕还林面积0.17万亩，保护森林植被面积10.83万亩。经过几年的建设，保定市实施小水电代燃料工程目前已取得了较好的效果。

2.1 生态环境得到有效保护

以涞源县代燃料项目为例，经过几年的建设，涞源县完成了装机容量2×100kW的鑫源代燃料电站建设，晟源代燃料电站正在建设中，龙家庄村86%的农户已实现了代燃料，经测算该村户均年用电量为1095度，新增发电量156万kW·h，全村保护天然林和森林植被0.72万亩，减少薪柴消耗768吨，减少煤碳消耗480吨，减少秸杆消耗76.8吨，减少二氧化碳排放438吨，减少排放其它有害气体45吨。小水电代燃料可以减轻农民负担，从根本上解决农民的燃料问题，从而使砍树烧柴这一消耗森林资源、破坏生态环境的行为得到有效控制，使森林植被和生态环境得到有效保护，同时以电代柴减少了二氧化碳和其它有害气体的排放，对于减轻温室效应，净化空气都起到很好的作用。

2.2 农民生活质量明显改善

按照国家对代燃料用户的优惠政策，免费对低压线路进行改造，对进户线和户内线进行更新，使农民用电更加安全，并为代燃料农户配备厨房操作台、水池、电饭锅、电磁炉、电炒锅和电暖器。代燃料农户不再为砍柴付出大量艰苦劳动，也不再受烧柴的烟熏火燎之苦，从而提高健康水平；代燃料农户使用清洁卫生的电炊和电取暖，从根本上改变农村落后的生活习惯，加快农村传统生活方式向现代生活方式的转变，促进精神文明建设和农村社会全面发展。以涞源鑫源代燃料电站为例，该项目受益人口0.1243万人，项目区共改造用电线路311户，改造厨房311户，改造进村道路12km，代燃料农户的生活环境和生活质量发生了很大变化。

2.3 农民收入切实增加

以涞源县即将实施的唐河项目区为例，该项目区代燃料农户数为1142户，拟定装机容量3175kW，户均代燃料电站装机容量为0.85kW。项目区现在大部分居民仍以烧柴为主，冬季取暖以烧煤为主。据调查，以烧柴为主的村民占73%，以烧煤、用电和燃气为主的村民占27%。按每年每户烧柴2.64吨计算，项目区居民每年需烧柴2282吨，烧煤972吨，年平均每户生活燃料费支出852元。目前涞源县对代燃料农户采用统一居民用电电价0.52元/kW·h返还电费0.1元/ kW·h，小水电代燃料到户电价为0.42元/kW·h，以户均代燃料年用电量约1200kW·h计算，户均代燃料年支出504元，仅生活燃料费支出一项每户每年可节约348元。小水电代燃料解放了被砍柴烧柴束缚的农村劳动力，从砍柴烧柴中解放出来的农民每户每年平均节约上山砍柴工日近50 个，腾出时间外出务工、开展手工编织、搞特种种养、从事农副产品加工和开展特色旅游等，代燃料农户户均年收入可增加约5000元。

3 结语

通过实践探索，保定市在小水电建设方面积累了较丰富的经验，为全面推广农村水电建设奠定了良好的基础。保定市小水电资源丰富，目前还有较大的开发潜力，具备实施扩大建设的资源条件和成熟技术。今后，在小水电建设方面还要进一步加大投入，研究新的发展思路，尤其是小水电代燃料工程更应该扩大其建设的规模和实施的范围。 “十二五”期间保定市小水电工程建设的重点：一是已被水利部列入“十二五”全国水电新农村电气化建设范围的唐县、涞源县、曲阳县的电气化建设；二是涞源县小水电代燃料唐河项目区的建设。加快推进农村水电建设的步伐，使广大农民受益更多，经济发展更快，生态环境保护更好。

[1]SL30-2009 水电新农村电气化标准[S].

[2]2009-2015 年全国小水电代燃料工程规划[M].北京: 中国水利水电出版社, 2009.