气候变化与清洁发展机制（四）

编译：马智杰，王伊琨

1 VERs简介

自愿减排市场（Voluntary Carbon Market）是一个不属于《京都议定书》体制内，但与CDM平行的碳交易市场，其产生的是自愿减排量VERs（Voluntary Emission Reduction，简称VERs）。VERs市场（如芝加哥气候交易所CCX）与强制碳交易市场（如EU ETS）相比，也是对CDM市场的有益补充。

当符合CDM标准的项目，由于某些原因（例如外资企业在中国投资的项目，CDM注册前的减排量等）不能按照联合国气候变化框架CDM执行委员会（EB）的要求获得国家发改委（NDRC）的中标函（Lettle of Acceptance，LoA），在这种情况下，可以考虑申报VERs，通过自愿减排获得额外的收益。

在自愿减排市场中，金融机构（包括商业银行，资产管理者以及保险公司等）也是重要的参与者。金融机构的参与使得自愿减排市场的容量扩大，流动性加强，市场也愈发透明：而一个迈向成熟的市场反过来又吸引更多的企业、金融机构甚至私人投资者参与其中，且形式也更加多样化。作为全球第二大碳排放国，自愿减排的碳交易市场将为中国带来巨大的商机。

2 清洁发展机制项目动态

1）提交联合国的CDM项目

（截止日期：2012.8.8，来源：Reuters Point Carbon CDM& JI Monitor 2012.8.8）

2）CER价格

一级市场CER是指CDM项目下产生的CER的初次出售，通常是由CDM项目开发机构与《京都议定书》中附件1国家的机构签订购买协议。

一级市场CER价格

（月平均值—2012.2.2，来源：Reuters Point Carbon CDM& JI Monitor 2012.7.12）

3 清洁发展机制国内外发展动态

《“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划》发布

日前，《“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划》发布。这是我国第一个专门应对气候变化科技发展规划。“十二五”期间我国应对气候变化重点发展的十项关键减缓技术包括：新能源汽车技术及低碳替代燃料技术；大规模可再生能源发电、储能和并网技术；建筑节能技术；农林牧业及湿地固碳增汇技术和碳捕获利用及封存技术等。重点发展的十项关键适应技术包括：气候变化的影响与风险评估技术；重点行业适应气候变化的标准与规范修订等。

（来源：科技日报2012.7.9）

上海明年将启动碳排放交易 首批试点企业200家

据悉，上海市目前已初步完成碳排放交易试点方案的设计。上海碳排放交易平台明年将正式启动交易试点。首批试点企业约200家，涉及16个行业，包括钢铁、石化、有色、电力等10个工业行业，以及航空、港口、机场等6个非工业行业。初步测算，这200家企业年二氧化碳排放总量约1.1亿吨，占全市总排放量近1/2。

在试点范围之外或试点期间新增的重点用能企业，暂时不纳入试点，但要对这些企业实行碳排放报告制度，为下一阶段扩大试点做准备。在交易试点期间，实行碳排放初始配额免费发放，配额制定则以企业历史二氧化碳排放量为基数，适度考虑增长空间。

据悉，上海市碳排放交易试点时间将持续至2015年。此后，根据试点情况的总结，并按照国家发改委的时间进度安排，“十三五”期间有望在全国范围内全面展开碳排放交易。

（来源：解放日报2012.7.24）

俄罗斯将订立2020 年减排目标 欲建立前苏联国家统一市场

根据俄罗斯一份草拟的政府法令，该国可能将有条件的温室气体减排承诺转为确定的2020 年排放限额，此举将有助于《京都议定书》延期谈判的进行，并为建立在规模上与欧盟媲美的地区碳市场铺平道路。

汤森路透-碳点公司（Thomson Reuters Point Carbon）看到的当前俄罗斯政府各部委间流转的一份公文显示：俄罗斯政府希望通过国内立法，设定一个有法律约束力的减排目标——到2020 年年底，在1990 年基础上减排20%。这份日期标示为7 月17 日的7 页草拟法令中还包括一套可帮助俄罗斯实现该目标的“行动计划”，如建立国内总量限制-交易体系并将其与周边国家未来的碳市场互联。俄经济部资深官员奥列格·普鲁日尼科夫（Oleg Pluzhnikov）称：“我们的想法是在国内实现温室气体减排，不参考国际协议。”不过，他表示政府尚未确定是否应借助碳市场、碳税或其他政策工具来实现减排目标。碳点公司分析师甘娜·考尔尼延科（Ganna Korniyenko）指出：“如果俄罗斯想继续通过联合履行机制（JI）获得收益，限制本国国内排放将有助于俄罗斯排放交易体系的建立，这也是联合国对它的要求。”

“俄罗斯的行为很难预料，但这可以视为俄罗斯将接受《京都议定书》第二承诺期的一个信号，这样可以使该国的项目继续获取联合国认可的碳信用额。”俄罗斯是1997 年京都议定书中JI 机制的第二大受益国。在目前已签发的202亿吨ERU 中，俄罗斯拿到了6600 万吨。去年俄罗斯曾以《京都议定书》未来阶段日美等排放大国都拒绝参与为由，宣布当前承诺期结束后不会订立新一轮的减排目标。

（来源：Reuters Point Carbon CDM & JI Monitor 2012.8.8）

菲律宾首个计划性CDM（P-CDM ）项目获批

菲律宾的第一个计划性CDM 项目得到了联合国批准，向世界银行(World Bank)管理的西班牙碳基金交付10万吨减排额的合约将成功履行。

该项目通过处理猪舍的动物粪便来实现减排。世行碳融资专家尼克·鲍登(Nick Bowden)在8 月5 日的声明中表示：“这是菲律宾第一个在联合国获准登记的活动计划(Programme of Activities，PoA)，也是东南亚地区第一个获准登记的动物粪便沼气PoA，”这一消息对菲律宾CDM 项目的开发是一个激励——该国有58 个项目获批，但签发的碳信用额只有55 万吨。

西班牙碳基金由世行代表西班牙政府运营，所获碳信用额将用于实现西班牙在《京都议定书》下的减排目标。

P-CDM与普通CDM 项目的不同之处在于它可以在多个地点实施，而普通CDM 项目只能在某一个地点实施。

（来源：Reuters Point Carbon CDM & JI Monitor 2012.8.8）