统筹协作建设能源“金三角”

◎ 文/本刊记者 张义学

跨省区的区域合作定会存在难度，应打破行政区划的利益壁垒。革命老区在共同的历史和现实背景下，找到共同的问题和共同的特点，对症下药，更有利于整体经济发展。陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区要建立三省区联系会议制度，东中部地区要加强与陕甘宁革命老区的经贸联系，切实加大帮扶力度，努力使老区走出一条生态环境良好、能源资源集约开发、人民生活富裕的科学发展之路。

区域功能有分工

《陕甘宁革命老区振兴规划》的批准，加快推进老区发展，对于革命老区来说，无疑是一个利好消息。有利于发挥区域优势，建设国家重要能源基地，增强老区自我发展能力；有利于深入实施黄土高原和黄河中上游生态综合治理，加快建设生态文明，构建国家生态安全屏障；有利于加强区域经济联系，促进产业合理分工，提升经济发展质量和国家整体竞争优势；有利于发扬革命传统，弘扬延安精神，为经济社会发展提供强大精神动力；有利于缩小区域发展差距，促进区域协调发展，实现全面建设小康社会目标。

“从功能分区角度来看，陕甘宁分为高效集约区、旱作农业发展区、生态环境修复区三类区块。国家依据老区各地自身的资源贮备、工业基础、环境生态等条件为老区未来发展作出了科学的分工。”陕西省政府研究室白振中处长告诉本刊记者，“比如，对于生态环境修复区的县市来说，就要考虑在招商引资中别引进破坏环境的企业，别搞超越当地生态承受力的项目，多考虑如何应用国家移民搬迁政策，使传统农业人口转移到高效农业、特色农业中去，转移到其他产业中去。”

革命老区的县市应该抓住这次机遇，迎来快速发展的时期，转变经济发展的模式。“比如我省能源资源贮藏丰富，能源化工工业初具规模的榆林市、延安市，将被规划为‘高效集约发展区’。这些地区经济基础较好、产业发展潜力较大、资源环境承载能力较强，承担着推进工业化、城镇化的主要功能和带动整个老区经济社会协调发展的重要任务。”白振中说，《规划》要求“引导产业向园区集聚发展，重点推进平凉工业园区、华亭工业园区、庆阳西峰工业园区、盐池工业园区、中卫工业园区、宁东化工产业园区、灵武羊绒产业园区及榆林、延安、铜川、吴忠、固原等地的产业集聚区建设，支持老区内产业园区适当扩区调位和符合条件的省级开发区升级为国家级开发区”。

老区涵盖的8个地级市，都将发展成为“区域核心城市”，各城市的功能定位也有所不同。延安要加强革命圣地、历史文化名城建设，主要发展石油、煤炭、化工、机械、红色文化与黄土风情旅游、农副产品加工等产业。榆林要建设能源化工基地、区域性中心城市、历史文化名城和宜居生态示范城市，主要发展能源、化工、建材、特色农产品加工、旅游等产业。庆阳要建设能源化工基地和区域性中心城市、人文魅力城市、生态示范城市，建设西部油城，重点发展煤电、化工、商贸、特色农产品加工、文化等产业。吴忠要打造宁东能源基地，建设循环经济和可持续发展示范城市，重点发展能源、化工、新材料、装备制造、清真食品及穆斯林用品等产业。

产业布局再融合

“组团开发”是产业布局的统筹协作方式，也是各省老区产业布局中的大融合。我们陕西省将会形成一个“陕北组团”。包括榆林、延安、铜川市及富平、三原、泾阳县，总面积8.7万平方公里，人口801万人。依托包头-榆林-延安-西安铁路、包头至茂名高速（G65）、国道210线，以榆林、延安为龙头，加快建设陕北能源化工基地、西电东送基地、循环经济示范区和资源型城市可持续发展示范区，培育区域中心城市。加强与关中-天水、呼包银经济区的联系，增强对环渤海经济圈煤炭、电力等保障能力。

甘肃庆阳、平凉市及我省的长武、彬县、旬邑、淳化县将形成“陇东组团”。总面积4.9万平方公里，人口577万人。依托福州至银川高速（G70）、国道211线，以庆阳、平凉为龙头，加快建设陇东煤电化工基地、西电东送基地和现代旱作农业示范基地。强化与关中-天水经济区及省会城市的联系，统筹区域内煤电一体化、兰州石化深加工布局，培育成为新的经济增长点。

宁夏的吴忠、固原、中卫及灵武市形成“宁东南组团”。总面积5.6万平方公里，人口384万人。依托包头-西安、包头-兰州-西安、银川-西安铁路、北京至西藏高速（G6）、青岛至银川高速（G20）及国道307、211、109线，以吴忠、灵武为龙头，打造宁东能源化工基地，加快建设“西电东送”火电基地、煤炭深加工基地和循环经济示范区。加强与呼包银和沿黄经济区的联系，培育和建设沿黄城市群，带动固原等地发展。

三个组团形成一个资源开发、能源转化的“金三角”。“金三角”区域内以延安、庆阳、吴忠三个重点中心城市又构成一个紧凑型的“金三角”，辐射榆林、铜川、平凉、中卫、固原五市。“‘金三角’的快速融合，需要加紧老区内的基础设施建设——铁路、公路、以及高速路网的建设。加强基础设施的大融合，构建陕甘宁为核心的交通圈，辐射西北地区。”白振中说，“中心城市建成区要加快建设安全便捷的公共交通系统，支持给排水、集中供气、热电联产建设，加大管网改造力度。加强污水和废弃物处理设施建设，实现市政公共设施基本配套，科学实施城市绿化。”

能源的开发输送和能源化工产业的深度延伸是连接陕甘宁中心城市的链条，也是辐射带动周边县市工业体系建设的纽带。这个被称为“能源金三角”的地域，要围绕能源资源的开发、输送和加工，陕甘宁革命老区各中心城市要加强合作，要统筹规划好工业体系的布局，互相补充，相得益彰，少留空白，少搞重复性建设，少上同质化产业项目。

协作建设“金三角”

陕甘宁革命老区的地下贮藏着丰富的能源资源，能源资源的开发和加工转化是振兴老区经济的主要途径。陕甘宁革命老区要按照“合理布局、环保优先、输转并举、循环发展”的原则，统筹能源资源开发，推动生产和利用方式变革，提高能源利用效率，建设国家重要的能源化工基地。

壮大陕北煤炭基地，重点建设神府、榆神、榆横等煤炭矿区，提高开采集中度和资源回采率，加大矿区塌陷治理。加快陇东煤炭基地建设，加大煤炭资源勘查力度，抓好彬长、宁正、沙井子等大型矿区建设，稳定渭北等老矿区煤炭产量。加强宁东煤炭基地建设，加快马家滩、积家井、萌城、韦州、王洼矿区煤炭资源的普查、详查和勘探工作，全面建成鸳鸯湖矿区。

科学规划建设燃煤电厂，提高能源就地加工转化水平。在主要煤炭矿区布局大型坑口电站，建设大容量燃煤机组。鼓励发展煤矸石发电和热电联产。在水资源、煤炭资源、环境容量以及交通条件结合较好的地区，依托优势大型企业，适度、有序发展煤制天然气、烯烃、乙二醇、甲醇和煤炭间接液化及其衍生物下游产品等现代煤化工，积极推进二氧化碳捕集、利用和封存的研究和示范，构建清洁高效综合利用产业体系。

加快科技创新和新技术运用，提升改造既有油气田，稳步提高产能。加强陕北、陇东、固原等地区的油气勘查力度。积极开发榆林、延安、庆阳和平凉的石油资源，加强企业整合重组，在延安、庆阳适度发展石油炼化深加工项目。积极开发天然气资源，满足当地合理用气需求，增加西气东输规模。优化能源结构。积极发展风电，加快吴忠、灵武、中卫、固原、庆阳、榆林等风电场建设。

大力发展太阳能，推动光伏产业规模化发展，培育完整产业链条，支持榆林靖边，延安安塞、黄龙，咸阳彬县，庆阳环县，吴忠太阳山光伏发电项目建设，积极推进太阳能与建筑物一体化利用，建设以太阳能利用为特色的新能源城市和绿色能源县。

发挥陕甘宁革命老区的能源矿产资源优势，使“金三角”成为能源开发、加工转化的国家重要基地，国家能源安全的保障基地。