深开发、创特色，实现民族报业跨越发展

□ 文/刘世树

（作者是团结报社社长、总编辑，中国报业协会少数民族地区报业分会会长）

随着经济快速发展，发达地区报业在采编和经营上的亮点吸引了众多目光，与此相比，位于欠发达地区的民族报业却相对沉寂。民族地区报业发展的现状如何？怎样才能发挥特色，实现跨越式发展？

湖南湘西团结报社社长、总编辑，中国报业协会少数民族地区报业分会会长刘世树结合自身办报体会，对此做了一些思考。

当前，发达地区报业乘着改革春风高歌猛进，处于后发达地区的民族报业也不甘落后，承受发展压力，积极迎接挑战，谋求报业新的发展与突破。作为少数民族报业中一员的湖南湘西州《团结报》，到今年已有60年历史，见证和亲历了新中国成立以来民族报业发展的风雨沧桑，分享了改革开放取得的丰硕成果。

2011年10月21日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长刘云山在视察团结报社时，充分肯定了《团结报》的办报经验和成绩，并寄予厚望——在全国地市级党报里面要带个头，把它办好，办出特色，成为地市级党报的典型。本文以《团结报》为例，通过对该报发展情况的研究分析，以期探寻一条更加适合民族报业发展的有效途径。

加强新闻资源开发，彰显民族报纸独特魅力

少数民族地区，是一个巨大的新闻资源“宝库”，尚有许多未开垦的处女地。如独特的民族风情，悠久灿烂的历史文化，尤其是在西部大开发和改革开放的浪潮中，发展经济、建设家乡的新业绩、新风貌，更是取之不尽、用之不竭的新闻源。各地少数民族报纸，都在加大对民族新闻资源的开发和挖掘，将民族特色与地方特色、时代特色相结合，体现出民族地区市州党报鲜明的个性与民族特色。

团结报社在立足特色的基础上，全面提升办报质量，不断提高舆论引导水平，不断提高传播信息的质量，增强报纸的权威性，打造报纸公信力，使之更具有吸引力、影响力。

为此，《团结报》主要从以下几个方面努力：

其一，以人为本，切实树立受众意识。每周一到周六出版全彩对开四版日报，每周日出版晚报版，每期四开16版，有效带动日报的市场零售增长。

其二，提高素质，强化自律意识。

其三，遵循新闻宣传工作规律，以“三贴近”为突破口，深入研究、准确把握新形势下人们思想活动和接受信息的特点，创新新闻报道内容、形式、手段，创新体制和机制，真正把体现党的意志和反映人民心声统一起来。

其四，经常性策划活动，体现报纸高度。近年来，《团结报》策划一系列连续报道，如，《寻找湘西“活化石”》报道非物质文化传承人，《穿越酉水》《沅水溯源》寻找民族文化发展之源，等等，增加了报纸可读性，体现了报纸的社会责任，自然而然增强了报纸影响力。

狠抓发行质量，提升报业效益

民族地区报社抓报纸发行，既有直接效益，也有间接效益，必须高度重视，抓出更大效益。在整个民族地区报社收入的构成结构分析中，发行这块收入剔除给发行商的费用和其它相关费用后，其纯收入的比例与以前相比有明显降低，与广告收入相比，也大都处于弱势，但实事求是地说，绝大部分民族地区报社的发行还是有利润的。

要搞好报纸发行，就必须对发行市场进行深入研究，民族地区一个基本特点是地广人稀，经济发展相对滞后，人民群众获取信息的渠道较为狭窄和单一。

从这一现状出发，团结报社在报纸发行市场上，首先对传统意义上的主体市场进行巩固和扩大。这主要是指党政机关部门、企事业单位、乡村党组织等，这一块订阅经费的来源基本上是公费支出，其自身有订报需求，上级也有要求，对于这部分，要抓实抓稳。

其次，对一些新兴的市场进行拓展，主要面向宾馆、酒店，新经济组织个体企业和广大有读报爱好的个体读者。近几年，团结报社在这方面下大气力，取得了可喜的成绩。

再次，按照市场经济的原则，定期对发行市场进行调查分析，通过对其需求估计、动机研究、人群分类、经费来源等方面情况的分析研究，从而进一步改进和完善发行策略，以更有效地占领发行高地，获取更佳效果。

做精品广告，以策划提升品牌

□ 图1 为2011年6月8日上午，时任湘西州委常委、州委宣传部部长陈潇（左二），州人大常委会副主任宋友达（左一），时任副州长芮国强（右二），州政协副主席龚瑞珍（右一）点击鼠标，《团结手机报》正式上线。（作者供图）

□ 图2 为2012年6月24日，“迎接十八大做好‘科学发展、辉煌成就’主题宣传”媒体座谈会在团结报社召开。中国记协、各省市宣传部等共52人参加座谈会。图为新闻媒体编辑记者在团结报社陈列室兴致勃勃地翻阅《团结报》。（作者供图）

广告收入是报社收入主要来源之一，但在整个民族报业中其收入绝对量仍然偏小，是报业走向进一步发展的短板之一。我国民族地区报社中，广告收入上千万元者屈指可数，大多数在300万元左右徘徊，还有相当一部分在100万元以下，在新疆、西藏等地个别地市级报社，广告年收入甚至在10万元以下。因此，从多侧面拓展广告资源、提升广告效益就成为所有民族地区报人必须共同面对的课题。

在民族报业广告的传统市场中，主要的是房地产、单位形象宣传、企业广告再加上一些零碎的各种启事，这几类广告有一定的常量，有一部分需要做些引导工作，有一部分是广告用户必须发布的，即使报社不去做工作，用户也会自己找上门来联系。广告的增量体现在利用条件培植新兴广告市场上。

在广告经营中，策划已显得越来越重要，策划出品牌，策划出效益。那么，如何策划、怎样策划？

一是注重策划活动。团结报社在2007年精心策划组织了一次房产开发商和最佳楼盘评比活动，全州各房地产开发公司已建及在建楼盘，均参加了该次活动。通过活动的举办，帮助一些公司和楼盘项目树立了品牌，提高了知名度，促进了营销，刺激了整个消费，报社本身也从该活动组织过程中获得了上百万元的广告收入，极大地促进了广告整体收入迈上新台阶。

二是注重策划节会。2012年5月10日，中央电视台在湘西吉首“心连心”慰问演出，报社从公益演出中寻找商机，他们组织报社人员在做好会议新闻报道的同时，把会议召开期间作为一个重要节会进行广告策划和开发，营造了气氛，还获得了可观的广告收益，受到方方面面的好评。

三是注重策划品牌。湖南老爹农业科技开发股份有限公司近年推出的“果王素”产品，是由湖南省猕猴桃产业化工程技术研究中心与吉首大学科技研究开发中心联合研制，以猕猴桃果仁油为主要原料精制而成的新型保健食品，因该产品的原材料主产区和厂家所在地均在湘西，湘西州的团结报社就充分利用媒体优势，与厂家紧密配合，从该产品的研发和试生产阶段就参与策划宣传，直到该产品推向市场，受到广大消费者的青睐与好评，成为目前中南地区乃至全国拥有广泛市场的一个知名品牌，生产该产品的厂家获得很好的经济效益，团结报社也取得了不错的广告效益，两家单位的良好合作关系也一直持续发展。

创新思路，多元发展，开辟更多增收渠道

在民族地区报社的创收渠道中，除了把广告和发行作为主渠道进行重点研究外，还必须花更大的精力思考和研究新产业，以实现民族地区报业做大做强。媒介融合已经成为当今媒介发展的显著特征和重要趋势。报业在电子和数字化媒体竞争中想立于不败之地，就必须顺应媒介大融合的发展趋势，开发和建立包括电子、数字媒体在内的多元媒体，与时俱进，借鉴其他媒介的一切优点为其所用，大力发展数字报业，完善多元化报业建设，构建多元化发展模式，增强发展后劲，促进报业又好又快地发展。

在少数民族地区，由于地域条件限制，地方经济文化发展制约，报纸发展单一，传播产品单调，宣传工具缺乏，且手段落后。在大多数地区，地方党报成了唯一的纸质媒体。随着互联网等新型媒体的兴起对地方党报产生强大冲击，仍以传统思维和模式办报显然滞后于发展需要。少数民族地区党报只有充分利用数字、网络优势，开辟网络版、手机版，开发多元化的纸质媒体，不断适应广大读者阅读需求，党报的发展水平和发展空间才能真正得以提升。为此，团结报社以敏锐的嗅觉和灵敏度及时把握这一趋势，及早介入新媒体领域，做好传统纸质媒体与新媒体结合的文章，既占领新媒体市场，又不断扩大经济效益。

在新媒体建设上，团结报社以报社为依托，充分利用报社人、财、物等各种资源，努力创造条件，建设自己的网站。报社从2007年底开始筹办团结网，取得了所在州委主要领导的重视与支持，州里给了人员编制，给报社增加了网站建设的财政预算，使团结网在2008年8月顺利投入营运，网站建立以来，点击流量屡创新高，在所在州500余家网站中排名第一，每年为报社新增广告收入30多万元，创造了较好的社会效益和经济效益。有些人一度认为建网站一定就是“烧钱的行业”，事实并不尽然。建好之后，其社会意义与经济意义不可低估。

同时，团结报社还把手机报纳入报社工作的重要环节抓出效果。一是在手机报的开发中，认真研究和协调开发和合作模式，建立了多赢模式；二是花大精力抓好手机报内容的制作。根据手机报的特点和受众的需求，提供内涵更丰富、形式更多样、阅读更简捷的手机报主体，为手机报提高质量、扩大数量打下坚实基础；三是在手机报创办一开始就研究市场，既抓订阅用户量的扩大，又在符合相关政策前提下，拓展手机报的有关广告市场，通过诸种措施获得更大利益空间，不断扩大报社整体效益。

创收的手段和措施上，值得民族地区报社着力开拓的还有许多方面，譬如在印刷方面，更新设备，提高科技含量，在确保报纸这一主业印刷的基础上，而向社会扩大印刷业务，在书刊、包装等领域取得突破，直至办成所在地区的印刷基地，获得更大的利益空间。

实施人才战略 积聚发展后劲

任何事业的发展，都离不开人的发展，媒体更是如此。当代新闻事业的竞争，归根结底是人才的竞争。当前传媒的生态和业态环境正发生重大而深刻的变化，传统媒体纷纷拓展空间，新旧媒体相互借重和融合的势头越来越强劲，人才发展战略早已成为各大报业集团的竞争焦点，无疑也是民族报业走出困境、保持旺盛发展势头必不可少的重要支撑。

国家扶植民族报业发展的若干政策

从2002年起，国家对大部分民族报纸实行财政拨款、公费订阅等倾斜政策。

2006年，国家民委作出了重点抓好以下3个专项规划的组织实施的决定：“兴边富民行动十一五规划”“少数民族事业十一五规划”“扶持人口较少民族发展规划”。

2007年国家明确了民族文字出版机构的公益性质，出台了一系列有关民族新闻出版业的扶持政策，加大了各级财政对于民族地区报纸的支持力度，国家出版基金对少数民族文字重大出版项目也给予了积极扶持；国家还设立了少数民族文字出版专项基金，加大了对少数民族文字日常出版工作的扶持力度；

“十一五”期间对少数民族自治地方的新闻出版业实行了增值税、所得税优惠政策；对民族报刊在创办和刊号调剂上给予相应的支持，逐步实行了西部地区农村、基层的党报和少数民族文字报纸、期刊的免费赠阅。

这些政策上的优势，为民族报业的发展提供了极为有利的条件和坚强的后盾。（刘世树）

湘西州《团结报》始终紧持共性与个性的统一，是一张办出自己的特色和风格的报纸。为了更好地吸引人才、留住人才、用好用活人才，团结报社主要采取了以下一些有效措施，取得了令人较为满意的成绩。

一是逢进必考，严把入口关。团结报社近年来有意抬高进人门槛，对所进人员提出了必须是全日制本科院校新闻或相近专业毕业的要求；并在政府人事部门的帮助下，面向社会公开招考，择优录用。

二是按岗定酬，全员聘任。团结报社从2004年起，开始实行“全员聘任”，彻底打破了铁饭碗，从普通员工、一线记者到中层干部，全部实行聘任制，原有的工资待遇、职称、职务全部记入档案，实行按岗定酬，即在什么岗干什么活拿什么报酬。

三是完善考核，有序流动。团结报社建立了平时、年度和聘期考核制度。考核坚持客观公正、民主公开、注重实绩的原则，考核办法简便易行，便于操作。促进了各类新闻人才合理有序流动，从而形成了凝聚优秀骨干人才，充分调动广大员工积极性、创造性的良好环境。

报社要发展，关键在队伍。努力造就一支政治强、业务精、纪律严、作风正的新闻从业者队伍，是打造报纸品牌、激活办报活力、实现报业持久发展的根本动力与保障。

民族报业要想突破人才瓶颈，在全国报刊业中搏得一席之地，就必须拿出一整套更加完善、更加高效的吸引人才、留住人才、培养人才的最佳办法。无论是高薪引进外界人才，还是培养自身“自养自用”人才，都必须打破旧的用人机制，实现真正意义上的“任人唯贤”“唯才是用”，以最优人才战略，为自己的事业发展奠定牢固根基，储备充分的能量，积聚充足的发展后劲。