完善企业内部审计与加强企业内部控制关联性研究

隋书才

内部审计是内部控制的重要组成部分，又是内部控制体系有效性的确认者，在内部控制中具有十分特殊的地位。内部审计是我国社会主义审计体系的重要组成部分，是企业组织内部的一种独立评价活动。正确认识并恰当发挥内部审计的职能，是建立符合现代企业制度要求。

一、企业内部审计与加强企业内部审计对策

内部审计是对组织中各类业务和控制进行独立评价，以确定是否遵循公认的方针和程序，是否符合规定和标准，是否有效和经济的使用了资源，是否在实现组织目标。内部审计必须本着对企业负责、对领导人员负责的态度，坚持实事求是、客观公正的评价企业领导人经营业务和经济责任。以财务收支审计为基础、专项审计为辅助的审计思路，在保证较高审计质量的基础上，改变一般常规性评价的做法，以合法性、合规性入手揭露任期内存在的主要经济责任问题，关注经营管理中的主要困难，通过审计发现问题、促进问题的解决与落实，帮助领导人员在任期内更好地履行职责，增强责任意识、风险意识，促进企业可持续健康发展。

1.建立健全内部审计制度。健全的管理制度可最大程度地提高内部单位和成员之间的协调性和管理的有效性，确保企业各项管理工作正常运行。健全的内部审计制度是内部审计工作有效开展的基础和依据，公司应建立健全内部审计制度、审计工作程序、工作方法、岗位职责、质量管理、职业道德、继续教育等方面的内部审计工作准则和规范，使内部审计工作有章可循，有规可依，为促进内部审计健康、有序发展提供制度保证。

2.建立内部审计质量控制的组织机制。公司首先应优化审计机构和人员配置，在公司内部审计章程或管理制度中明确审计质量标准以及审计质量督导的管理职能，确立长远和近期的质量目标。其次内部审计部门应建立完善质量控制制度。如评价考核制度、责任追究制度等，同时还需根据内部审计准则，结合公司特点，制订更为详细的、可操作性强的业务操作规程，传达到每一位内审人员。第三是建立审计质量的内部考核和评价制度。将审计质量的评价和考核内容纳入审计人员年度绩效评价和考核中，充分调动内审人员的积极性和创造性，在提高审计质量的同时，促进内审人员专业能力的提升。

3.加强审计项目质量全过程控制。在完善内部审计质量控制制度和规程的基础上，确保各项制度和规程的执行到位是审计项目质量控制的关键。因此，内部审计部门实施审计项目时，必须对审计准备、审计实施、审计报告和后续审计等阶段实行全过程质量控制。审计准备阶段的质量控制内容包括：实施审前调查、组建审计小组、编制审计方案、下达审计通知。审前调查是确定审计重点、编制审计方案的基础。在编制审计方案前，审计项目组长应根据审计项目的规模和性质，安排适当的人员和时间，对被审计单位的有关情况进行审前调查，并根椐审计目标和要求，结合审前调查情况，合理安排所需审计资源组建审计小组，并确定审计项目的主审，组织编制审计方案。审计部门负责人应对审计方案所确定的审计目标的恰当性以及审计范围和重点的适当性进行复核和审批，审批同意后按规定流程签发审计通知书。

二、完善企业内部审计与加强企业内部控制关联性研究

1.正确认识内部审计与内部控制关系是采取一切措施的前提。由于内部控制是为了推进经济实体的有效运营，而内部审计则在于协助管理层调查、评估内部控制制度，适时提供改进建议，以求内部控制制度得以持续实施。在通常情况下，内部控制系统由经济实体经营管理部门指定并在实施执行中评价和改进，通过内部审计部门评价内部控制系统的健全性和有效性。内部审计既是内部控制系统中的一个重要分支系统，又是实现内部控制目标的重要手段，在内部控制框架构建中如何正确认识内部审计在内部控制中的作用，以及如何针对不同的审计任务制定灵活适用的审计方案，以确保审计质量、提高审计工作的实效就显得尤为重要。

2.强化内部审计，推动企业内控建设。内部审计根据企业内控制度监督结果对内控制度进行整体评价并出具评价报告，可信赖程度可以用高中低来评价，也可以用控制风险量化为百分比来表示。对于内部控制设置健全合理，且在控制测试时未发现差错或极少发生差错，可以将其评价为高信赖程度；对内部控制设计比较健全但尚存在一定的薄弱环节，且在控制测试时发现有一定的差错，可以将其评价为中等信赖程度；对于内部控制设计不合理或虽设计良好但未有效执行，且在控制测试时差错发生频繁，应将其评价为低信赖程度。现在我们国家已要求上市公司在年度报告中披露内部控制制度自我评价报告。内部审计是为企业健康良好运行搞好服务的，对内控制度做出评价以后，更重要的是对内控制度设计和实际执行过程中存在的问题向管理层出具管理建议书并监督其进行整改。管理建议书是内审人员针对审计过程中注意到的内部控制的重大缺陷提出的书面建议，促进企业提高管理水平，这样内审才会全面融入到企业生产经营管理的各个环节，真正做到防患于未然，真正实现内审的全面转型和发展。

3.增加内部审计部门职能促进内部控制有效执行。现在的内部审计部门已经不再是一个简单的业务职能部门，而是企业的一个管理机构，也因此现在的内部审计部门所起的作用也越来越多、越来越重要。内部审计部门有着监督与服务的双重职能，两者孰轻孰重一向都没有一个明确的定论。作为内部审计部门的职能，在工作中监督与服务两者偏向于任何一方都会给内部审计部门的工作带来巨大的影响。在内部审计的工作过程中应当将内部审计的监督与服务的职能充分地结合起来，以服务的态度来进行监督的工作。

4.完善内部控制制度执行有效性的科学判断。内控制度设计的健全合理仅仅只是一个方面，关键是在执行，如中国航油集团新加坡公司专门请安永会计师事务所设计了《风险管理手册》，但在实际执行过程中却严重失控，造成亏损5.5亿美元。所以内控实际执行的有效性判断是非常重要的一个方面。内审人员对照内部控制手册及考核目标检查企业内部控制的执行情况，按照规定的业务处理程序对重要业务或典型业务进行测试检查，主要通过询问、座谈、查阅、抽样、穿行测试、分析等方法检查业务操作执行过程中存在的错弊并记录，分析其性质和原因，以此验证各项业务内部控制执行的可信赖程度，确认有关控制点符合规定并得到认真执行，以此来判断内部控制的遵循情况。如1939年在纽约证券交易所上市的麦克森·罗宾斯公司在已审计的会计报表上虚增1900万美元的资产，其中虚增存货约1000万美元，因此存货监盘成为生产循环实质性测试的重要环节，内审人员需要制定详细周密的存货监盘计划，了解存货的内容、性质、各存货项目的重要程度及存放场所，实地查看或抽查存货的存放现场，并特别关注由于特殊原因无法现场盘点的存货、委托其他单位保管或已做质押的存货等，验证它们的真实性有效性，判断生产循环内控制度的有效执行。