加强学校会计管理工作预防职务犯罪

2012-07-17李晓霞

中国乡镇企业会计 2012年3期

李晓霞

随着教育体制改革的不断深入，学校办学的规模逐步扩大，办学的层次逐步加深，也越来越注重办学的效益。近年来，职务犯罪等腐败现象在学校屡屡发生，严重影响其经济效益，同时严重损毁了这片教育圣地的声誉。职务犯罪之所以猖獗，主要原因是学校的会计管理工作存在诸多问题及漏洞，解决这些问题已成为学校领导及财务工作者的当务之急。

一、职务犯罪具体手段及其危害性

1.犯罪人员的具体手段

（1）截留资金做暗账，中饱私囊；（2）收受商业贿赂，如教材、图书、设备等采购中的大额回扣；（3）职务便利收受贿赂；（4）私设小金库，如校产出租不入账，集体私分；（5）钻办学收费的漏洞，报销假发票；（6）不做可行性研究论证，盲目上项，致使大量资金损失；（7）非法将大量资金外流，从事营利活动。

2.职务犯罪的危害性

（1）大量资金流失，阻碍学校发展。充足的经费，可以引进专门的教学人才，购置先进的教学设备，推动学校向更高层次迈进。学校中存在腐败现象，必然会导致资金大量流失，进而造成办学资金的短缺；（2）腐败影响学校的发展。学校是塑造人才的圣地，是学生获取知识，形成世界观、人生观的场所。学校存在腐败现象，污浊的环境会不断侵蚀学生的健康身心；（3）学校声誉受损。学校是以一个整体面向社会的，如果其中掺有腐败成份，那么其它人就会对其价值产生质疑，从而阻碍学校在整个社会的政治、经济、文化发展中发挥知识源泉和精神楷模的作用。

二、形成职务犯罪的动因分析

1.财务监管流于形式

“无规矩不成方圆”建立健全相应的财务制度固然对职务犯罪有一定的防范作用，但并不能根除。从各类犯罪案例来看，犯罪不是偶然而是必然，财务制度执行不严格、不合法，内部监督流于形式，都是各类犯罪案件滋生的导火索。

2.个人欲望膨胀，道德底线丧失

在现实的社会中，学校确有一些人利用手中掌握的权力，谋取个人的私利。犯罪形式包括违规收费、截留、私分、私设小金库、挪用公款、贪污、受贿等。工作人员不能很好地结合责、权、利，不能使三者在个体上均衡协调，加大了腐败的心理因素。

3.经济行为和财务信息的透明度不高

随着学校自主权的不断扩大，学校的招生规模、财务收支和经济行为均发生了巨大改变。然而，不少学校财务管理形式十分落后，仍然由个别人掌握财政大权，一人说了算，广大教职工对学校财务知之甚少。这就给心存私心之人以可乘之机，利用职务之便，秘密从事犯罪活动。

三、加强财务会计管理是遏制犯罪的有效途径

1.建立合适的“统一领导，集中或分级管理”的财务管理体制

财务管理体制是学校财务管理工作的核心内容，“统一领导，集中或分级管理”是学校财务管理的前提。规模小的学校，可实行集中管理。将学校的财权及物权，集中到校长领导下的财务部门，不设置二级核算单位。规模大的学校，可实行分级管理。各二级单位在业务上必须接受学校财务的领导，定期向学校财务机构反映其财务活动并报送财务报表。学校的一切财经政策，重要的财经纪律、规章制度等重大问题，必须由学校统一决策，避免造成管理上的混乱。

2.建立以校长为首的经济责任制，强化财务工作的领导体制

学校必须设立专门财务机构，统一领导协调学校的财经工作，增加财经工作的透明度，增强财经工作的严肃性。学校作为事业独立的法人实体，必须建立健全校长负责制，按照“统一领导，集中或分级管理”的原则，按层次分别建立总会计师或主管财务工作的副校长、财务处长、二级单位负责人和基层单位负责人等若干层次的经济负责制。财务上实行领导“一支笔”审批制度。集中财力，合理运用有限的资金，以适应学校发展的需要。

3.多梁道筹措资金，增强学校办学实力

（1）中职学校应顺应形势的发展需要，鼓励各部门举办各种类型的学历教育与非学历教育的培训班。为社会培养大量的专门人才，扩大办班收入，为学校创造较好的经济效益。（2）在争取政府教育投资增加的同时，要不断地提高学校的“造血”功能，开辟新的渠道，逐步提高创收水平，寻求学校自我发展的道路。加强学校学杂费收入的管理工作，一方面建立收费部门负责管理与经费预算挂钩的办法，确保学杂费收入按时足额收取；另一方面财务部门联合主管学生的其他部门共同努力，催收学杂费。对于贫困生，其所在系部和学生处应积极引导他们申请助学贷款，并协助办理相关手续。

4.合理配置资金使用结构及方向，提高资金使用效益

（1）正确认识和把握学校的规模、教学质量、办学效益之间的关系，近期目标与长远规划、发展与稳定的关系是确定投资规模、学科建设与发展、人员经费与公用经费之间资金投资方向与使用结构的前提。建立科学的人才机制，增加人员经费比例，提高教职工生活待遇是确保教学质量、加快学科建设的前提。因此，适当地控制基建规模与支出，保证学校有限的资金得到合理的运用。（2）控制费用支出水平，关键是加强财务计划管理与预算管理，把预算与资金筹集使用结合起来，进一步加强资金预算的编制、审定及执行工作的规范化管理，完善预算管理制度，把执行预算的责任落实到人。坚持经费计划审批权的“一支笔”审批制度，避免造成超计划、超预算的现象发生。